日前，國家發改委發布規劃期為2013-2020年的《煤炭物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），以期發展現代煤炭物流，提高物流效率、降低物流成本，增強煤炭穩定供應能力。這是我國首個專門針對煤炭物流的發展規劃文件，有利于促進我國煤炭物流健康有序發展。

　　《規劃》指出，到2020年，要使煤炭物流整體運行效率明顯提高，社會化、專業化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網絡配套銜接、技術裝備先進適用、物流服務綠色高效的現代煤炭物流體系。

　　多方面降低物流成本

　　中國海關日前公布數據顯示，2013年我國煤炭進口共計3.3億噸，同比上漲13.4％。盡管之前業內曾預測2013年煤炭進口量可能會超過3億噸，但專家表示，3.3億噸是超出預期的。

　　自2009年我國首次成為煤炭凈進口國以來，進口煤持續走俏。進口煤之所以大幅增加，業內人士普遍認為，關鍵原因在于其價格方面的競爭優勢。據數據統計，在我國煤炭終端銷售價格構成中，物流成本占整個價格的一半以上，而從國外進口的煤炭，其費用低于國內路上運輸成本。

　　我國煤炭物流成本較高，如何提高運輸效率，簡化手續和規范收費，一直是相關部門亟待解決的主要問題。

　　《規劃》將在鐵路建設方面增加運力，建立大的煤炭物流周轉中心，支持煤炭物流發展。煤炭市場營銷專家李朝林表示，在目前運力不足的情況下，不存在競爭，因此難以改變運輸成本過高現狀，還應逐步引入競爭機制，才能真正降低流通成本。

　　資深煤炭分析師李廷認為，只有運力實現充分供應，物流效率的提高才具備基礎。另外，煤炭流通鏈條環節眾多，需要協調的部門也多，如果讓專業的煤炭物流公司來進行協調，勢必有助于提高效率，也就是說發展專業的第三方煤炭物流有助于提高煤炭物流效率降低煤炭物流成本。

　　另外，由于我國煤炭物流各環節稅率不統一，不合理收費多，稅費重復征收，使企業負擔重；又由于目前物流通道不完善，部分物流環節銜接不暢，流通效率低。這些原因使煤炭從產地到主要消費地，流通環節費用較高。

　　根據《規劃》，我國將進一步完善反應供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。并將建立和完善煤炭價格指數體系，發展煤炭期貨交易，完善價格機制，引導生產和消費企業規避市場風險。

　　鐵路運能將達30億噸

　　我國煤炭需求持續增加，生產開發布局加速西移，西煤東調、北煤南運格局更加突出。而既有鐵路潛力已接近上限，十幾年的挖潛改造，幾條主要鐵路運力已發揮到接近極致。專家表示，全國鐵路煤運能力提高30億噸以上，鐵路煤運的緊張局面才有望得以根本緩解。為保障穩定供應，提高物流效率十分迫切。

　　《規劃》明確提出，根據煤炭生產開發和消費布局，完善煤炭運輸通道，建設一批煤炭物流節點，形成“九縱六橫”煤炭物流網絡。《規劃》要求進一步加強鐵路煤運通道建設，使鐵路年運輸能力達到30億噸，同時加速布局水運通道，完善鐵路直達和鐵水聯運物流通道網絡。

　　根據通道布局，“九縱”包括七條鐵路通道和兩條水運通道，分別為：焦柳、京九、京廣、蒙西至華中、包西、南昆、蘭新蘭渝、沿海以及京杭運河縱向通道。“六橫”包括五條鐵路通道，一條水運通道，分別為：北通路（大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原）、中通路（石太、邯長、山西中南部、和邢）、南通路（侯月、隴海、寧西）、錫烏、滬昆通路以及長江橫向通道。

　　“九縱六橫”煤炭物流網絡的建設，將形成晉陜蒙（西）寧甘、內蒙古東部、云貴、新疆煤炭外運通道，以及水運和進出口通道，滿足和適應各地煤炭需求。專家表示，這也將促使煤炭物流業從散亂無序的初級階段，進入快速發展期。

　　《規劃》提出，將加快多條鐵路通道建設，加強既有通道改造或點線能力配套工程建設，并推進沿邊鐵路等基礎設施建設。一位不愿具名的業內人士則表示，這些對鐵路建設能否有實質性促進作用，還不太好說，促進鐵路建設主要還在于體制改革。

　　利好第三方煤炭物流發展

　　隨著大型煤炭基地建設的有序推進，煤炭產業集中度不斷提高，也為煤炭物流規模化、集約化發展創造了有利條件。

　　《規劃》提出，將結合國家煤炭應急儲備建設布局，重點建設11個大型煤炭儲備基地和30個年流通規模2000萬噸級物流園區。同時，培育一批大型現代煤炭物流企業，其中年綜合物流營業收入達到500億元的企業10個。另外，還將建設若干個煤炭交易市場。

　　近年來，在政府的鼓勵和支持下，已經吸引大量資金進入煤炭物流發展領域：鐵路投資民資入局，煤炭儲備基地陸續布局建設，一大批煤炭交易中心相繼涌現。

　　我國煤炭產區主要集在西部和北部，而消費區集中在東部和南部，煤炭運輸距離長，環節多，運輸環節在煤炭消耗的成本比重較大。這也不難解釋越來越多大型國有煤企，為何把對煤炭運輸通道的控制權看的越來越緊，也有不少大型用戶開始組織船隊等運輸力量完成中間運輸環節。

　　作為資源方和用戶方都看重的環節，如果單單從各自角度出發，很難使資源得以合理配置。專家指出，物流脫離供方和需方，才能優化配置各項資源，提高效率，降低成本，客觀促進整個煤炭物流企業提升，第三方煤炭物流企業將成為各方越來越多的選擇。

　　“有了政府更多的政策支持，各路資本更會接踵而來，煤炭物流基礎設施建設進度也將明顯加快，煤炭物流硬件基礎會不斷完善。但是，提升煤炭物流的社會化、專業化、信息化水平和運行效率，建設現代煤炭物流體系，僅僅有了運煤鐵路、儲配基地、物流園區和交易市場這些基礎設施是不夠的，最關鍵的是要有能整合、協調這些物流基礎設施，讓其充分運轉起來的主體——綜合性第三方煤炭物流企業。”李廷表示。

　　《規劃》明確培育大型煤炭物流企業任務，為第三方煤炭物流企業提供的發展的政策機遇。同時，煤炭市場供需格局已經發生根本性變化，隨著市場環境不斷成熟，綜合性第三方煤炭物流企業無疑是迎來了難得的發展機遇。

　　李廷指出，對于目前仍在物流領域單打獨斗的物流企業、煤炭企業和用煤企業來說，應該加強相互之間，以及與鐵路、港口、物流園區等各個環節企業之間的聯合，整合物流資源和信息資源，加快構建綜合性第三方物流企業。