煙花爆竹行業(yè)例來是安全生產(chǎn)、火災(zāi)等事故的高發(fā)領(lǐng)域。

　　2月1日上午,一輛裝載煙花爆竹的貨車自西向東,行駛在連霍高速河南三門峽澠池段741公里處的義昌大橋時(shí),突然發(fā)生爆炸,導(dǎo)致義昌大橋南半幅被全部炸毀。截至目前,事故已造成10人死亡,11人受傷。

　　此時(shí),距中國傳統(tǒng)的節(jié)日春節(jié)還有8天。

　　關(guān)于河南義昌大橋垮塌事故的調(diào)查結(jié)果,在2月2日晚,由公安部網(wǎng)站發(fā)布——經(jīng)現(xiàn)場勘查,事故系因運(yùn)輸煙花爆竹車輛爆炸引起橋面垮塌,造成車輛墜落。

　　據(jù)初步調(diào)查,陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司超許可范圍非法生產(chǎn)煙花爆竹,違規(guī)使用蛇皮袋進(jìn)行包裝,委托不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn),發(fā)貨時(shí)未查驗(yàn)運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)人員資質(zhì)、資格,且未取得《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》,冒充百貨進(jìn)行運(yùn)輸。

　　石家莊市凱達(dá)運(yùn)輸有限公司及車輛擁有人違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)定,未取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)和駕駛員、押運(yùn)員從業(yè)資格,未使用危險(xiǎn)貨物專用運(yùn)輸車輛承運(yùn)煙花爆竹。

　　“這是一起非常典型的生產(chǎn)安全事故。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生對《法制日報(bào)》記者說。

　　根據(jù)《中華人民共和國煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,如果是經(jīng)道路運(yùn)輸煙花爆竹的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)輸?shù)诌_(dá)地方縣級人民政府公安部門提出申請,并且提交承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明,駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明,以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明等。按照條例規(guī)定,經(jīng)過道路運(yùn)輸煙花爆竹的,車輛必須隨車攜帶煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證,不得違反運(yùn)輸?shù)脑S可事項(xiàng),并且懸掛或者按照符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)品的警示標(biāo)志。

　　“但遺憾的是,在此次事故中,無論是承運(yùn)人還是托運(yùn)人,都沒有嚴(yán)格按照國務(wù)院行政法規(guī)辦事,這是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。由于我國現(xiàn)行的行政法規(guī)采取的是主動(dòng)申報(bào)的政策,要求承運(yùn)人和托運(yùn)人必須向公安機(jī)關(guān)主動(dòng)申報(bào),那么,在法規(guī)實(shí)施的過程中就會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的問題,即如果承運(yùn)人或者托運(yùn)人沒有及時(shí)申報(bào),那么就有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)類似義昌大橋垮塌的悲劇。”喬新生說。

　　2006年1月11日,《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》開始施行。徒法不足以自行,據(jù)媒體報(bào)道,季節(jié)性運(yùn)力不足、部分企業(yè)為利益所驅(qū)使用無安全資質(zhì)車輛、部分地方監(jiān)管不力,構(gòu)成了煙花爆竹運(yùn)輸?shù)娜笪ｋU(xiǎn)因素。

　　2010年國際煙花爆竹產(chǎn)業(yè)交易會的數(shù)據(jù)顯示,中國已成為煙花爆竹生產(chǎn)和貿(mào)易大國,產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量的90%。陜西蒲城為西北五省區(qū)最大的花炮產(chǎn)銷基地。

　　每年臨近春節(jié),非法運(yùn)輸煙花爆竹都是各地道路執(zhí)法人員嚴(yán)查的重點(diǎn)。然而近年來,因非法運(yùn)輸而引發(fā)的安全事故仍時(shí)有發(fā)生。

　　對此,喬新生建議,能否修改我國現(xiàn)行的法律規(guī)定,把主動(dòng)申報(bào)改為公安機(jī)關(guān)主動(dòng)提供服務(wù)呢?換句話說,對于那些生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)或者個(gè)人,公安機(jī)關(guān)能否上門服務(wù),并且提供全程跟蹤服務(wù),從而確保煙花爆竹的生產(chǎn)和運(yùn)輸安全?

　　從公安部公布的初查結(jié)果可以看出,這起事故從生產(chǎn)、裝載、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都涉嫌違法行為。因此,煙花爆竹能否安全運(yùn)輸,監(jiān)管部門起到了決定性的作用。

　　“《煙花爆竹管理?xiàng)l例》建立了行政主導(dǎo)的監(jiān)管體制,但是從現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些案件來看,如果寄希望于政府監(jiān)管,同時(shí)又沒有規(guī)定政府監(jiān)管的法律責(zé)任,那么政府監(jiān)管就可能會成為整個(gè)社會發(fā)展的盲點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?在討論這一案件的時(shí)候,我們更應(yīng)該從制度建設(shè)的角度反思,充分意識到完善法律制度,改變立法思路的重要性。”喬新生說。

　　2月3日,在彌漫的霧氣下,河南省三門峽市澠池縣洪陽鎮(zhèn)義昌村村民韓忠新指著沒有玻璃的窗戶說:“玻璃都被震掉了!我還是頭一次聽到這么大的爆炸聲。”

　　韓忠新所居住的村莊離東西大動(dòng)脈連霍高速公路三門峽段的義昌大橋,也就200多米。

　　這個(gè)小山村因2月1日發(fā)生的義昌大橋坍塌事故,而顯得異常忙碌。

　　2月1日9時(shí)許,一輛運(yùn)載煙花爆竹的貨車行至連霍高速公路義昌大橋南半幅時(shí)發(fā)生爆炸,致使橋面垮塌。截至記者發(fā)稿時(shí),現(xiàn)場搜救工作基本結(jié)束,事故已經(jīng)導(dǎo)致10死11傷,10名遇難人員的身份和8臺墜落車輛的信息已經(jīng)確認(rèn)。

　　現(xiàn)初步查明,這是一起涉嫌嚴(yán)重違法生產(chǎn)、違法裝載、違法運(yùn)輸引起的重大責(zé)任事故。

　　記者了解到,義昌大橋全長200多米,為40×5　T型梁大橋,坍塌的兩塊橋面約80米長。大橋2001年底建成通車,施工單位是洛陽——三門峽高速工程指揮部,管理歸河南交通投資集團(tuán)。

　　事故調(diào)查組初步認(rèn)定橋面坍塌系煙花爆竹車輛爆炸引起。專家則稱,煙花爆竹威力相當(dāng)于1噸炸藥,大橋質(zhì)量沒問題。

　　附近村莊房屋玻璃被震碎

　　在義昌村,記者看到,靠近大橋的兩排房子的窗戶、大門等處的玻璃全被震碎,散落一地。靠近大橋的農(nóng)田里,還有不少散落的煙花爆竹紙屑。

　　“當(dāng)時(shí)我正在大門口的房間里吃飯,就聽到轟隆一聲,地板都震了一下,我以為是地震了,趕緊跑出來,看到房子前面的玻璃都裂開掉下來。”村民婁金英說,當(dāng)時(shí)自己腿都軟了,大腦一片空白,隨后就聽到周圍的鄰居都跑出來問是咋回事。

　　婁金英家的房子大約300多平方米,事故發(fā)生后,所有房間的窗戶玻璃全部震碎,靠近窗戶的床上全是玻璃和碎石塊兒。

　　村民婁柏葉說,她家非常厚實(shí)的鋁合金大門也被震掉。

　　村民們說,傷勢最重的是李改清9歲的小孫子。當(dāng)時(shí),他正在床上坐著,由于他的床離窗戶太近,窗戶上玻璃被震掉后,玻璃把他的頭上砸出幾個(gè)血包,耳朵上也被砸出幾道血口。

　　“抬頭一看,窗戶玻璃都被震碎了,東屋墻上也裂了一道縫。”一方姓村民回憶說,他正在家中吃早飯,突然聽到一聲巨響,家中5口人手中的碗全都被震落。他趕緊跑出家門,和同村人趕到出事地點(diǎn)。

　　“幾個(gè)渾身是血的人,正從車?yán)锿馀馈！贝迕駛円姞?趕緊拿出手機(jī)撥打了110,“我們把一名男子從車?yán)锾Я顺鰜怼＿@人滿臉是血,看不清面孔,就能看見牙。”

　　一位蔣姓村民是最先趕到現(xiàn)場的人之一,他當(dāng)時(shí)聽到一名坐在面包車副駕駛位置上的女子在喊“救救我”。他走近一看,駕駛座和后座上還有兩名男子。因?yàn)檐囕v嚴(yán)重變形,他和村民踹開車門,撬開壓在女子雙腿上的機(jī)器,才將女子拖出。

　　在離義昌村不遠(yuǎn)處的義馬市常村鄉(xiāng)河口村,村民們告訴記者,不少村民家的窗戶玻璃被震掉。

　　“救人時(shí),有點(diǎn)害怕……”談起救人時(shí)的情形,不少村民仍心有余悸。

　　傷者不愿回憶事發(fā)一幕

　　據(jù)現(xiàn)場指揮部工作人員介紹,事故發(fā)生后,傷者被送到附近的澠池縣人民醫(yī)院、澠池縣中醫(yī)院、義馬市義煤集團(tuán)總醫(yī)院和義馬市人民醫(yī)院。

　　在義馬市人民醫(yī)院住院部胸外科接受治療的侯全林,斜躺在病床上,睜著眼睛,看起來傷勢并不重,但他不愿回憶事發(fā)時(shí)的一幕。

　　他的主治醫(yī)生陳年群說,他病情比較輕,屬軟組織挫傷,但受了驚嚇。

　　陳年群說,侯全林在治療期間說,他開的是一輛半掛車,他侄子坐在副駕駛座上,從西安開過來時(shí),車子正停在斷橋上。因前方發(fā)生追尾事故,他下車到前面了解車禍情況。下來后剛走了一段,后面突然發(fā)生了爆炸,強(qiáng)大的沖擊波把他往前推了五六米遠(yuǎn),他摔倒在橋上。等他醒來后,往后面一看,侄子和車一起墜落橋下。

　　侯全林的侄子被交警的車送到醫(yī)院后,沒能搶救過來。

　　同樣在義馬市人民醫(yī)院接受治療的事故傷者程剛生,38歲,傷得較重,存在多發(fā)性肋骨骨折等多處傷情,屬創(chuàng)傷性休克。

　　程剛生說話聲音很微弱。他說,當(dāng)時(shí)橋梁上擁堵,他下了車,駕駛員和其他兩名同鄉(xiāng)在車上。拉鞭炮的車跟一輛大貨車追尾,發(fā)生了爆炸,當(dāng)時(shí)他只聽到砰的一聲,橋坍塌了,車子也掉下去了,他沒來得及跳開,也掉了下去。

　　排爆專家認(rèn)為是煙花車肇事

　　從2月2日起,事發(fā)現(xiàn)場出現(xiàn)了一個(gè)穿著綠色軍大衣的民警。

　　他就是今年62歲的王百姓,全國知名的排爆專家,現(xiàn)任河南省公安廳治安總隊(duì)調(diào)研員。他曾參加國內(nèi)數(shù)起特大爆炸案件的偵破和重大事故的查處工作,為偵破案件及處理事故提供了重要的決策依據(jù)。

　　記者看到,王百姓和其他排爆專家來回在現(xiàn)場奔波,和當(dāng)?shù)鼐揭黄鹚褜づc爆炸有關(guān)的物證。

　　在事故大橋一個(gè)橋墩下,大量嚴(yán)重變形的汽車零件放在一只紙箱內(nèi)和旁邊。這些臟得發(fā)黑的零件均沾滿油污和泥土,已經(jīng)很難再辨出這輛車的原貌。

　　在現(xiàn)場的一名專家說,這些均是發(fā)生爆炸的煙花車的殘骸。

　　記者在現(xiàn)場看到,義昌大橋斷橋兩側(cè),未掉落的北半幅橋梁,靠近西側(cè)斷橋處有一條大的缺口。在塌橋的中部,兩根圓柱橋墩也倒在廢墟中。

　　現(xiàn)場的專家介紹說,運(yùn)載煙花爆竹的肇事車上裝有350多袋開天雷(約9噸)和200多箱內(nèi)筒式煙花,屬于超載,經(jīng)核算總藥量1噸多,相當(dāng)于1噸多炸藥爆炸。

　　王百姓說,在藥量方面,驚天雷一個(gè)里面裝藥兩三克,比傳統(tǒng)鞭炮0.05克以下的含量要大得多。在成分方面,跟傳統(tǒng)煙花爆竹一硝二磺三木炭不同,現(xiàn)在多用高氯酸鉀和鋁粉等,只比主要成分為硝酸銨、鋸末和柴油的炸藥威力稍微低一點(diǎn)。

　　“真正爆炸的力量并不太大。”王百姓說,橋臺都沒有損壞,關(guān)鍵是爆炸位置比較特殊,“這個(gè)地方一塌,整個(gè)一塊就塌掉了。”義昌大橋是簡質(zhì)橋,簡單來講是每兩個(gè)橋墩中間放一段上部結(jié)構(gòu),橋墩上部結(jié)構(gòu)和橋墩緊密結(jié)合在一起,上部結(jié)構(gòu)垮掉會把另一個(gè)橋墩也拉倒。王百姓分析,運(yùn)載煙花爆竹的貨車正好就停在這個(gè)節(jié)點(diǎn)位置上爆炸。

　　橋梁專家聲稱大橋無質(zhì)量問題

　　橋梁專家、河南省交通廳總工程師李強(qiáng)公開表示,義昌大橋坍塌并不是質(zhì)量問題。

　　李強(qiáng)說,交通管理部門每兩年都會對運(yùn)營高速公路的橋梁進(jìn)行全面檢測,橋梁工程師每月進(jìn)行巡檢,這座橋完全滿足高速公路運(yùn)營橋梁的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　針對部分網(wǎng)友質(zhì)疑的“大橋鋼筋過細(xì)”問題,李強(qiáng)說,鋼筋不是受力的,主要是為了提高行車的舒適性,不存在粗和細(xì)的問題,都是按照設(shè)計(jì)做的,沒什么問題。

　　對于連霍高速公路什么時(shí)候能夠通行的問題,在現(xiàn)場負(fù)責(zé)受損橋梁檢測的李強(qiáng)說,他們組織了2臺檢測車和18個(gè)專家從2月2日開始對受損橋梁進(jìn)行目測等檢測,從初步查到的結(jié)果來看,北側(cè)的上部結(jié)構(gòu)受損嚴(yán)重。

　　“橋的主梁像英文字母T,這個(gè)地方是個(gè)防撞墻,由于沖擊波,防撞墻往這邊移,移了以后翼板就往上翹,下面根部都裂了。南側(cè)防撞墻裂了7米5的口子,北側(cè)的防撞墻也往外移了10公分,往下沉了5公分,導(dǎo)致北側(cè)的外邊的兩道翼板也裂了兩道縫,達(dá)到10米來長的縫。”李強(qiáng)說。

　　李強(qiáng)說,他們正在組織對結(jié)構(gòu)物進(jìn)行靜載試驗(yàn)、動(dòng)載試驗(yàn),然后判斷結(jié)構(gòu)物的受損狀況,目前不好確定大橋北側(cè)具備通行條件的時(shí)間,但會盡快出臺檢測結(jié)果。