近期，我會會員反映，多地出現貨運車輛因后裝尾板被公路管理部門處以重罰的現象，且后裝尾板車輛無法通過車輛管理部門年檢，這對物流企業的正常生產經營帶來重大影響。為此，我會組織召開專題座談會，了解有關情況，聽取企業意見。會后，我會對部分會員企業貨運車輛后裝尾板情況進行了摸底調查。現將有關調查情況和政策建議報告如下：

    調查顯示，物流企業在用車輛安裝尾板比例較高，主要應用于城市配送、公路快運、冷鏈物流等物流新興領域，以及城市搬家、桶裝垃圾轉運等與民生相關的物流領域。在用車型以二軸箱式運輸車為主，還有半掛車、冷藏車和載貨汽車等。車輛品牌和尾板品牌較為集中，大部分車輛尾板安裝時間集中在2008年以后。近年來，隨著國內城市物流的快速發展、裝卸人工費用持續上漲以及企業對裝卸效率的迫切要求，尾板使用正在進入需求集中爆發期。據估算，我國內地加裝尾板的在用車量僅為8萬輛，后續需求強勁，發展潛力巨大。但是，許多急需安裝尾板的企業由于政策原因仍處于觀望狀態，限制了這一新技術的有效推廣。

    目前，企業反映集中的問題是：貨運車輛在注冊登記后安裝尾板往往被認定為“非法改裝”，無法辦理變更登記和進行年檢，導致車輛不得不“違規”上路。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條規定：任何單位或者個人不得擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征。《機動車登記規定》第十五條規定：改變已登記的機動車外形和有關技術數據的，不予辦理變更登記。由于尾板是一種新興專用技術裝備，絕大部分車輛在車型公告中沒有選裝尾板項目，車輛加裝尾板往往被認定屬于非法改裝，無法辦理變更登記。同時，國家也在逐步放寬改裝車輛限制。《機動車登記規定》十六條規定：貨運機動車加裝防風罩、水箱、工具箱、備胎架等，在不影響安全和識別號碼的情況下，不需辦理變更登記。尾板與這些選裝件類似，技術成熟，獨立性強，不影響車輛安全性能。各地執法部門對后裝尾板是否合法也看法不一。深圳、上海、北京等大城市公路和交通執法部門允許后裝尾板貨運車輛上路運營。但許多城市認為其屬于非法改裝，動輒罰款處理。車輛年檢時，車輛管理部門要求拆除尾板方可驗車，嚴重影響了先進技術裝備的升級應用。

    目前，我國已經發布了《車用起重尾板》（QC/T 699-2004）行業標準，有關單位正在研究制定尾板安裝技術標準。部分貨運車輛的車型公告增加了選裝尾板的備注，說明車輛尾板在技術上已經被國家認可，新購車輛安裝尾板問題初步得到解決。現在的主要問題，在于如何解決已經加裝尾板和需要加裝的在用車輛合法上路通行。為此，我們建議：

    第一，對于在2008年以后安裝尾板的貨運車輛（廂式運輸車、冷藏車、半掛車、載貨汽車）采取過渡性措施，允許其合法上路。在摸底調查的基礎上，列出后裝尾板在用車型及尾板品牌清單。對于符合生產制造標準，納入車型清單的后裝尾板貨運車輛，停止以“非法改裝”名義進行處罰。

    第二，對于符合上述條件，有加裝尾板需求的在用車輛，比照清單所列標準，允許其加裝并上路行駛，不以“非法改裝”論處。

    第三，盡快出臺車輛尾板的安裝技術標準。在此基礎上，允許符合安裝技術標準的后裝尾板貨運車輛在一定時期內到車輛管理部門進行車輛檢驗和變更登記，明確后裝尾板貨運車輛的合法身份。

    總之，貨運車輛后裝尾板是物流行業發展過程中的問題，也是推廣應用先進技術裝備的現實需要。我會將積極配合政府主管部門工作，大力推廣先進物流技術，營造良好的交通運輸環境。

　　附件：貨運車輛后裝尾板摸底調查情況報告

    附件：
　　貨運車輛后裝尾板摸底調查情況報告

　　中國物流與采購聯合會

    本次調查我會選取了有代表性的13家會員企業作為樣本。這些樣本企業類型多樣，規模分布相對均衡，具有較強的行業代表性。

    從樣本企業的規模看，既有全國性的大型物流企業，如德邦物流、長通物流、新邦物流、新杰物流等，也有區域性的中小型物流企業。企業性質多以民營為主。

    從樣本企業的業務類型看，主要涉及城市配送、公路快運、冷鏈物流等物流新興領域，以及城市搬家、桶裝垃圾轉運等與民生相關的物流領域。

    在用車輛后裝尾板比例較高。樣本企業中，后裝尾板的在用車輛共1572輛，占企業自有車輛的17.9%。其中，德邦物流后裝尾板的在用車輛1019輛，占自有車輛的18.6%；長通物流在用車輛119輛，占18.3%；新邦物流在用車輛164輛，占16.4%，新杰物流在用車輛115輛，占15.3%。此外，一些搬家、垃圾轉運企業后裝尾板車輛比例超過50%。

    車輛類型主要為廂式運輸車。數據顯示，93.1%的后裝尾板在用車輛為廂式運輸車，3.8%為半掛車，2.9%為冷藏車，0.2%為載貨汽車。車輛軸數以二軸為主。89.4%的車輛為二軸車，10.6%為三軸車。這些車輛主要用于城市物流，車輛總質量偏小，普遍在16噸以下。車輛封閉性強，安全性高。

    車輛品牌較為集中。其中，東風牌占68.3%，解放牌占15.0%，五十鈴牌占4.2%，冰熊牌（冷藏車）占2.7%，麒強牌（半掛車）占1.9%，福田牌占1.7%，江淮牌占1.7%。車輛型號相對集中。東風牌中，23.4%的為DFL5160型，19.6%為DFL5120型，12.0%為DFL5203型，9.2%為DFL5253型，8.2%為DFL5080型和EQ5202型。解放牌中，40.6%的為CA5169型，29.7%為CA5250型，7.9%為CA5120型，5%為CA5063型。冰熊牌（冷藏車）中，42.9%的為BXL5160型，25.7%為BXL5162型，31.4%為BXL5191型。

    尾板品牌也較為集中。其中，凱卓立牌占44.7%，達成牌占27.1%，安中牌占15.5%。三大品牌占了87.3%的份額。此外，牛力牌占3.4%，通成牌占0.5%，其他品牌占8.8%。尾板載重量以1.5噸和2噸為主。其中，尾板載重量為2噸的占74.2%，1.5噸的占24.6%，1噸的占1.2%。

    尾板安裝時間大部分在2008年以后。數據顯示，24.1%的車輛安裝尾板時間為2011年，23.7%的為2010年，15.3%的為2012年，16.8%的為2009年，7%的為2008年，2008年以前的僅占3.7%。

    加裝尾板需求較大。據統計，2013年前4個月加裝尾板的車輛已達137輛，占樣本總數的8.8%。其中，一家企業就安裝了119輛，還有多家企業明確了加裝尾板的計劃。只是由于當前政策因素的限制，制約了這項物流新技術的推廣運用。