圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

　　這些天，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了對武漢紅十字會的質(zhì)問。

　　人們質(zhì)問紅會，捐了那么多東西，怎么還缺？是捐的不夠，還是派發(fā)不利？雖然有報道顯示九州通協(xié)助武漢紅會醫(yī)療物資管理，派發(fā)效率得到改善，但捐贈總量有多少，符合保準(zhǔn)的又有多少？派發(fā)改善后，對一線醫(yī)院的供給情況如何？這些數(shù)據(jù)仍是一個問號。

　　一、對抗信息社會的原始狀態(tài)：我們需要完整、真實、可信的信息

　　為獲得對事實的完整認(rèn)知，人們要求信息：完整、真實可信。而海量信息的原始面貌恰恰不能滿足這個要求，多呈現(xiàn)出的狀態(tài)是：碎片化、可信度參差不齊。這為人們獲取完整的事實帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　“碎片化”指信息與數(shù)據(jù)來自多種不同渠道，而這些渠道并沒有有機(jī)整合在一起，以各自喜愛的方式和表達(dá)風(fēng)格，自由自在地為信息海洋添磚加瓦。這本身沒有什么錯，信息社會的原始面貌本就如此。但當(dāng)需要獲知事件的全貌，或一個相對完整的片段時，原始狀態(tài)的信息則很難直接服務(wù)于這個需求。

　　更為危險的是，人們不會因為原始信息處于碎片化狀態(tài)，就放棄獲取信息的需求。特別是面對突發(fā)事件，人群中彌漫的集體焦慮會加劇對真實信息的渴求程度，從而加速整合碎片化信息的速度。當(dāng)缺乏可及的技術(shù)工具時，人們通常會采取最原始的方式拼接碎片。

　　這就是我們在此次疫情中看到的諸多傳言。為形成對局面的完整認(rèn)知，人們將零碎輿論、傳言、和各種官方渠道，主流媒體平臺消息拼接在一起。拼接不上，對接不整齊之處，難免靠想象和猜測填補(bǔ)縫隙。當(dāng)想象和猜測也無法填補(bǔ)邏輯鏈條斷裂的時候，這個斷裂就很可能成為滋生恐慌和謠言的溫床。

　　“可信度”指信息被人們信賴的程度。對于可信度不足，或不辯真?zhèn)蔚男畔ⅲ幢阍偻暾部赡苁菬o效信息，還可能會造成混淆視聽的負(fù)面影響。此次人們對紅會的質(zhì)疑便是如此。雖然利用紅會接收物資在理論上比民間零散接收更有效率，但當(dāng)紅會面臨信任危機(jī)，這些理論上的優(yōu)勢會很大程度上受到削弱，那么紅會提供的對完整圖景的解釋，雖然在邏輯鏈條上是完整的，可信度卻受到很大質(zhì)疑。

　　危機(jī)時刻，除了完整、真實可信，人們對信息的要求還包括實時性。危機(jī)情形瞬息萬變，靜態(tài)、滯后的信息，顯然不能無法滿足人們對危機(jī)發(fā)展走向的把握，既不能有效服務(wù)政府決策，也不便于公眾知情和監(jiān)督。

　　應(yīng)對疫情，我們不僅需要多部門的數(shù)據(jù)和信息，還需要了解全過程的信息；不僅需要全過程信息，也需要實時信息。同時需要這些信息可以開放給社會查詢，保證信息的完整、實時、開放和透明。

　　回答一開始的問題，“為什么捐了那么多東西，武漢醫(yī)院還缺？”其實，做一個簡單的數(shù)學(xué)計算便可得出結(jié)論。武漢各醫(yī)院總體需求到底有多少？各地的捐助總量有多少？符合標(biāo)準(zhǔn)的總量又有多少？對比這兩個簡單的數(shù)據(jù)，是供不應(yīng)求，還是供過于求，一目了然。如果總量上供過于求，但一線醫(yī)院卻同時告急，就說明在物資分配、發(fā)放環(huán)節(jié)有斷裂。但完成這個簡單的計算需要必要的數(shù)據(jù)。

　　二、區(qū)塊鏈+抗擊疫情：以物資捐贈派發(fā)場景為例

　　在傳統(tǒng)的技術(shù)工具箱中，可能很難主要依靠一種技術(shù)手段滿足我們對數(shù)據(jù)和信息的全部要求。于是，相當(dāng)長一段時間，深度整合、開放、實時、共享這一期望大多停留在美麗的構(gòu)想階段，直到區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)入了公共管理者的視野。

　　作為新生事物，區(qū)塊鏈技術(shù)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的時間不過11年。2008年10月31日，Sattoshi Nakamoto公開發(fā)表文章《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，首次提出運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)無中介現(xiàn)金直接交易的理念。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)可以有著豐富的應(yīng)用場景，不同應(yīng)用場景的應(yīng)用方式和具體架構(gòu)都不盡相同。區(qū)塊鏈技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用比較晚近，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)用于醫(yī)保領(lǐng)域用于提高醫(yī)療數(shù)據(jù)存儲的安全性；用于提高政府內(nèi)部管理系統(tǒng)的效率；用于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)快速審批、智慧政務(wù)等。

　　但萬變不離其宗，這些應(yīng)用都看中了區(qū)塊鏈所具有的共享、透明、可追溯、防篡改、分布式的技術(shù)優(yōu)勢。

　　第一，破解“碎片化”難題：全景式數(shù)據(jù)整合。破解信息“碎片化”難題上，區(qū)塊鏈可有效實現(xiàn)全流程、全部門數(shù)據(jù)整合，展現(xiàn)數(shù)據(jù)全貌、實現(xiàn)全程可溯。

　　以物資捐贈及發(fā)放為例，全流程指物資從捐贈方流向受贈方的全過程，包括物流、倉儲、分發(fā)、派送等全過程信息，目前各個環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)有效整合。區(qū)塊鏈技術(shù)支撐下，捐贈物資從進(jìn)入物流系統(tǒng)的第一刻，就可以實現(xiàn)信息上鏈。物資從寄件方到收件方的流動信息類似我們熟悉的物流流程。上鏈信息可以十分詳細(xì)，不僅包括物品名稱、重量、寄件方、收件方、寄收件地址，還可包括貨品型號、數(shù)量等詳細(xì)信息。

　　但物流公司掌握的信息只包括物資從寄件人到收件人這個階段，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，收件方不一定夠是受贈方，有可能是慈善機(jī)構(gòu)或社會組織等。比如此次疫情中，紅會公開接受社會各界捐助，然后再行派發(fā)。因此即便物資完成物流過程，到達(dá)收件方，并不代表物資到達(dá)受贈方。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)支撐下，如果收件人是代收機(jī)構(gòu)，完成物流階段后的物資信息將被繼續(xù)記錄。物資進(jìn)入代收機(jī)構(gòu)的具體貨品詳情、進(jìn)入時間、調(diào)取時間、調(diào)取對象，被代收機(jī)構(gòu)派往受贈人的過程都將被記錄。

　　在區(qū)塊鏈的助力下，不論物資從捐贈人到受贈人之間經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，都可被記錄。這將有效解決物資流向信息在不同環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生信息斷裂的問題。捐贈物資處于什么環(huán)節(jié)、是否及時發(fā)放、卡頓在哪里，一清二楚，不會有任何一個環(huán)節(jié)處于黑箱。

　　全部門指物資捐贈及派發(fā)涉及的所有部門，包括物流、政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、派送渠道等。部門整合的重要程度無疑更高，難度也更大。如果涉及部門的數(shù)據(jù)不能整合在一起，則勢必不能展現(xiàn)物資調(diào)配的全景信息。物流運(yùn)送、政府與慈善機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)發(fā)放、派送渠道負(fù)責(zé)遞送到受贈方。最關(guān)鍵的是，這里的物流、政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、派送渠道并非各自只有一個部門，而是大量、多點、彌散的，包括所有參與運(yùn)輸物資的物流公司、多個政府相關(guān)部門、可能多個慈善機(jī)構(gòu)、多重派送渠道。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門的數(shù)據(jù)同時上鏈，實現(xiàn)信息的全景式整合。

　　第二，數(shù)據(jù)可信，全程可溯，不可篡改。可信度上，區(qū)塊鏈技術(shù)通過多方參與解決信用機(jī)制問題。分布式存儲可實現(xiàn)上鏈數(shù)據(jù)的多點存儲，不會出現(xiàn)單一節(jié)點被攻破，整體數(shù)據(jù)丟失的問題。基于區(qū)塊內(nèi)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，任何區(qū)塊內(nèi)的數(shù)據(jù)被修改，都會使得此區(qū)塊內(nèi)的下層與上層哈希值無法對應(yīng)。此外，每個刪除動作都會產(chǎn)生新增數(shù)據(jù)。也就是說，鏈上的任何讀寫、刪除、調(diào)取等活動都會留痕。在這個意義上，區(qū)塊鏈技術(shù)可實現(xiàn)應(yīng)急物資流向數(shù)據(jù)的不可篡改。

　　第三，機(jī)構(gòu)身份透明、數(shù)據(jù)透明、全社會開放可查。涉及物資捐贈與發(fā)放的所有機(jī)構(gòu)和部門都在鏈上，且身份透明，相關(guān)機(jī)構(gòu)做出的與物資捐贈和發(fā)放的活動信息都會上鏈，全程留痕。也就是說，所有參與者的信息和數(shù)據(jù)自上鏈的第一刻起就公開透明，多點存儲。

　　因為鏈上機(jī)構(gòu)身份透明，所以主體責(zé)任清晰。誰的數(shù)據(jù)，誰的信息，誰負(fù)主體責(zé)任。這使得數(shù)據(jù)來源部門破壞誠信的成本十分高昂，因為一旦破壞誠信，在數(shù)據(jù)源頭上做手腳，等于自曝丑行，全社會都可以追溯到最初的錯誤源頭在哪里。這也會倒逼數(shù)據(jù)來源部門自覺守信，尊重誠信機(jī)制。

　　捐贈物資的物流信息、總量信息、調(diào)配情況、分發(fā)情況都全程記錄和公開，不是任何一個機(jī)構(gòu)可以左右、篡改的。所以在區(qū)塊鏈技術(shù)的助力下，哪個環(huán)節(jié)斷裂了，都可以在全網(wǎng)看實時看到。

　　更為重要的是，在區(qū)塊鏈的助力下，捐贈物資鏈可以向社會開放。開放性體現(xiàn)在任何人都可以獲得用戶身份，隨時查閱鏈上信息，真正實現(xiàn)將數(shù)據(jù)曬在陽光下，接受所有公眾的監(jiān)督和檢閱。

　　三、區(qū)塊鏈+公共衛(wèi)生危機(jī)管理：一個概念性技術(shù)框架

　　按照分類，區(qū)塊鏈主要分為公鏈、私聯(lián)、聯(lián)盟鏈。公鏈最主要的特點是公開、匿名、任何人都可以加入作為節(jié)點，獲得鏈上數(shù)據(jù)的讀寫權(quán)限。我們熟知的比特幣就是基于公鏈建構(gòu)的。公鏈的缺點是依靠算力爭奪記賬權(quán)，能耗高，效率低下，節(jié)點匿名，身份不公開不透明，在公共管理的很多場景反而成為缺點。私有鏈完全不開放，也不符合公共管理場景對開放性的需要。

　　聯(lián)盟鏈的半開放的特點適用于公共管理的諸多場景，包括公共衛(wèi)生危機(jī)管理的一些具體場景。聯(lián)盟鏈的半開放性主要體現(xiàn)在鏈上節(jié)點數(shù)量有限、身份透明，不是任何用戶都有讀寫權(quán)限。

　　比如物資捐贈和發(fā)放場景，可以有兩種部署區(qū)塊鏈物資鏈架構(gòu)的方式：

　　一種是建設(shè)專鏈，將物資捐贈與發(fā)放涉及的所有機(jī)構(gòu)放在同一個鏈上，在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部部署多個節(jié)點，形成一個聯(lián)盟鏈。不過，這可能會存在危機(jī)過后專鏈?zhǔn)褂脠鼍笆芟薜膯栴}。

　　另一種方式是以機(jī)構(gòu)類別為單位，將物流、政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、派發(fā)渠道分別建鏈，形成跨鏈網(wǎng)絡(luò)，這可能更方便鏈內(nèi)組織和協(xié)同，危機(jī)過后各自的鏈還可用于日常其他共享場景。但跨鏈共享需要一定的投入來建立跨鏈數(shù)據(jù)共享機(jī)制。具體模式選擇還需要更多探討和論證。

　　在用戶權(quán)限上，如果是一條鏈、一張網(wǎng)，中心節(jié)點可部署在政府部門，方便協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。如果是跨鏈網(wǎng)絡(luò)，可在各鏈內(nèi)部選擇機(jī)構(gòu)部署中心節(jié)點。讀寫權(quán)限上，鏈上機(jī)構(gòu)具有讀寫權(quán)，可以在鏈上寫入本機(jī)構(gòu)與物資捐贈、分發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，也可讀取數(shù)據(jù)。社會公眾具備讀寫權(quán)，不具備寫入權(quán)，可自由讀取數(shù)據(jù)，全程知悉并監(jiān)督。權(quán)限約定可通過智能合約實現(xiàn)。這樣既能夠在集約資源的前提下發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢，又能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)向社會開放查詢的目的。對于公眾頻繁請求會否為系統(tǒng)帶來巨大壓力，引起系統(tǒng)崩潰的問題，可以通過部署訪問節(jié)點，作為社會化接入節(jié)點等相關(guān)技術(shù)手段有效解決。

　　此方面的類似應(yīng)用在國內(nèi)已有先行示范，比如重慶市渝中區(qū)引用區(qū)塊鏈技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯，構(gòu)建從農(nóng)場到餐桌的可追溯性解決方案，讓每一個環(huán)節(jié)透明可查。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤捐助物資分配的技術(shù)應(yīng)用理念與此相似，但需要根據(jù)適用場景的具體需求做出必要調(diào)適。

　　四、區(qū)塊鏈助力疫情防控的其他可能性應(yīng)用場景

　　當(dāng)然，物資捐贈派發(fā)只是其中一例，疫情防控上，區(qū)塊鏈可以助力的場景還有很多。

　　比如，醫(yī)院床位管理。各醫(yī)院床位總量，已用床位數(shù)量，空床數(shù)量，各級院都有讀寫權(quán)，數(shù)據(jù)隨住院和出院手續(xù)辦理，實時更新上鏈。各大醫(yī)院還可開通網(wǎng)上排隊渠道，將此數(shù)據(jù)上鏈，公眾不但可以看到各醫(yī)院的空床率，還可以看到排隊情況，及時調(diào)整就醫(yī)策略。這樣所有的醫(yī)院的床位動態(tài)使用情況被整合在一個平臺上，既方便社會掌握信息，又可有效引導(dǎo)病患就醫(yī)，減少盲目擁擠、降低疑似病例的流動率。更便于各級政府實時了解一線的最新情況。

　　再如，物資消耗管理。一線醫(yī)院每天消耗大量物資，對庫存和消耗量的管理對掌握和預(yù)判需求量十分重要。近日很多媒體報道顯示，武漢一線醫(yī)院各科室主要通過估算判斷每天需要的物資量。統(tǒng)計手段落后，缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，很難實現(xiàn)精細(xì)化管理。以區(qū)塊鏈技術(shù)支撐物資消耗管理，可通過物資到貨進(jìn)入庫存、領(lǐng)取量等上鏈信息綜合掌握物資消耗情況。地區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院加入聯(lián)盟鏈，則可以為決策者掌握全局信息提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，這對調(diào)度平衡有限物資，實現(xiàn)按需發(fā)放至關(guān)重要。

　　也許人們會有擔(dān)憂，疫情之下，抗擊防控工作已經(jīng)需要大量資源投入，構(gòu)建全國醫(yī)療資源一張網(wǎng)，會不會需要單獨辟出大量人力負(fù)責(zé)鏈數(shù)據(jù)上鏈等維護(hù)工作？實際上，區(qū)塊鏈可以和既有系統(tǒng)對接，在完成其他必要工作的同時完成數(shù)據(jù)上鏈。

　　面對疫情，大家都希望能有盡快度過，最大程度減少損失。目前所暴露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式陳舊、數(shù)據(jù)不能及時更新、物資派發(fā)尚未做到有效及時等問題，顯示了治理需要更加有力的技術(shù)工具。當(dāng)然，每種新技術(shù)、新手段都有特定的適用范圍，不可不重視，也不可夸大，更不應(yīng)以技術(shù)手段的更新，取代深層結(jié)構(gòu)性改革。善用技術(shù)，才能發(fā)揮技術(shù)的最大功效。

　?。ㄗ髡邚堥蠐P(yáng)為人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院青島分院院長，公共管理學(xué)院副教授）