德州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021—2025年）

　　為促進德州市現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展，加快經濟結構調整，增強產業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化城市投資環(huán)境，提高區(qū)域綜合競爭力，根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》《德州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎與面臨形勢

　　（一）發(fā)展基礎

　　近年來，我市物流業(yè)得到較快發(fā)展。綜合運輸服務能力顯著提高，新興業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)物流、商貿物流、快遞物流和農村物流需求迅速擴大。區(qū)位優(yōu)勢轉化為物流優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、先導性作用日益顯現(xiàn)，為我市建設區(qū)域型物流中心奠定了堅實的基礎。

　　物流總量持續(xù)擴大。2020年，全市實現(xiàn)社會物流總額8624.2億元，物流業(yè)總收入314.5億元，“十三五”期間年均復合增速分別達到5.6%、6.2%。全市實現(xiàn)貨運量14092萬噸、社會貨運周轉量291.76億噸公里，“十三五”期間，增速分別達到5.4%、6.5%；全市郵政行業(yè)業(yè)務收入、業(yè)務總量累計完成33.45億元、57.86億元，分別同比增長52.92%、60.35%。全市快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成23042.7萬件，同比增長79.48%。全市物流企業(yè)達到3000余家，規(guī)模以上物流企業(yè)79家。已建成物流園區(qū)、物流中心、貨運場站及配送中心等20余個，營業(yè)收入過千萬的物流園區(qū)達到16家。交通運輸倉儲和郵政業(yè)完成增加值141.72億元，增速為5.9%。

　　創(chuàng)新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。我市中貿農產品綜合商貿園冷鏈物流項目等5個項目入選省級物流專項示范工程名單。安博、普洛斯等一批專業(yè)物流園運營商落戶我市，天下藥倉、京東齊河亞洲一號、樂達現(xiàn)代智匯綜合物流園等一批物流園區(qū)加快建設。齊河鐵路物流基地海鐵聯(lián)運班列開通，魯北樂陵保稅物流中心（B型）經省政府批復同意。農產品物流、保稅物流、多式聯(lián)運、智慧物流等專業(yè)特色物流服務體系初步形成。物流與產業(yè)加速融合，以楊安鎮(zhèn)為代表的特色農產品集散中心不斷創(chuàng)新，形成“互聯(lián)網+物流+企業(yè)+農民”的新模式。

　　專業(yè)化水平顯著提升。政產學研聯(lián)動發(fā)展模式逐漸深入，黑馬集團與德州學院、大數(shù)據(jù)局共建互聯(lián)網產業(yè)學院、大數(shù)據(jù)實驗中心、德州市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等工作正有序推進。物流技術支撐體系逐步完善，山東銳特物流等骨干企業(yè)依托交通信息管理系統(tǒng)、北斗導航系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術等，積極應用安全防御系統(tǒng)等模塊，大幅提高安全系數(shù)，實現(xiàn)安全高效運輸。

　　運輸網絡不斷完善。截至2020年，我市形成京滬高鐵、石濟客運專線、京滬鐵路、德大鐵路、石德鐵路、邯濟鐵路“三縱三橫”的鐵路網格局，已通達全國16個省會城市在內的200多個城市，實現(xiàn)與北京、天津、濟南、石家莊半小時至一小時交通圈；京滬高速縱貫南北，濟聊、青銀高速公路穿境而過，德商高速公路至京臺高速連接線建設完成。京臺高速、青銀高速、德衡高速、德濱高速、濟聊高速、濟樂高速等6條高速公路組成的公路網絡，大幅縮短與其他城市的通達時間，到濟南國際機場僅需1小時，到北京、天津、青島海港、空港均有高速公路相通。

　　發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省委、省政府先后發(fā)布《山東省生產性服務業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的通知》等多項政策，為我市物流業(yè)快速崛起指明方向。我市高度重視物流業(yè)發(fā)展，出臺《德州市現(xiàn)代商貿物流產業(yè)五年行動計劃（2018—2022年）》《關于進一步降低物流成本重點任務分工方案的通知》等文件，并組建物流和會展業(yè)發(fā)展工作專班，對物流企業(yè)和項目提供全方位支持。市物流和會展業(yè)發(fā)展中心正式成立，指導物流產業(yè)政策制定與對口管理。積極幫助企業(yè)爭取國家、省有關物流標準化、信息化、冷鏈物流等扶持政策，“十三五”期間，德州成功入圍第三批全國物流標準化試點城市，獲得中央財政試點扶持資金8000萬元。

　　物流總需求持續(xù)攀升。我市木材、煤炭、糧食、鋼材、建材等大宗物資的集散、流通、配送在魯西北、冀東南地區(qū)具有主導地位；“十三五”期間，農林牧漁業(yè)總產值年均增速穩(wěn)定在2.9%，2020年實現(xiàn)增加值373.2億元，其中糧食總產量達到758.77萬噸，創(chuàng)歷史新高，蔬菜及食用菌總產量647.2萬噸，農業(yè)現(xiàn)代化對大宗農產品物流和鮮活農產品冷鏈物流的需求不斷增長；“541”工業(yè)體系的建立加快推進工業(yè)轉型升級，2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，新型工業(yè)化對建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的供應鏈物流服務體系提出更高要求；居民消費升級以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。

　　（二）面臨形勢

　　新發(fā)展格局對現(xiàn)代物流業(yè)提出新要求。我國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，現(xiàn)代物流業(yè)面臨內外部良性循環(huán)的雙重要求，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，國內物流需求將大幅增加，預計2025年全國社會物流總額將達到400萬億元，德州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的樞紐地位凸顯。同時，現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展要求物流服務向更完善、更靈活、更高效發(fā)展，物流業(yè)整體面臨向“質量型”快速轉變的挑戰(zhàn)。2019年國家發(fā)布《關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見》明確提出加快綠色物流發(fā)展，環(huán)境約束的進一步加劇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求提高，我市傳統(tǒng)物流企業(yè)轉型升級需求迫切。

　　新興技術賦予現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新動能。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，5G、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、電子數(shù)據(jù)交換、區(qū)塊鏈、無人駕駛、人工智能等網絡信息技術和自動化技術等在物流領域不斷創(chuàng)新與滲透，物流數(shù)字化程度將顯著提升，物聯(lián)網+AI、智慧物流、電子商務將迎來發(fā)展機遇期和高峰期，智慧云倉、智慧零售等新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)。目前我市物流業(yè)信息化智能化水平不高，新技術、新模式的興起將有力推動物流管理、技術和模式創(chuàng)新，促進物流供給側改革，引領物流業(yè)在服務理念、服務效率、服務模式等領域實現(xiàn)轉型升級。

　　運輸結構轉變催生物流業(yè)發(fā)展新路徑。我國物流體系高度依賴公路貨運，2020年，我國公路運輸完成營業(yè)性貨運量343.6億噸，占社會貨物周轉量的比重達74.3%，長期占據(jù)我國貨運市場的主導地位；以大宗商品為主的鐵路貨運以及在長距離運輸中具有低成本優(yōu)勢的水運增速緩慢，2019年水路完成貨運量74.7億噸，增長6.3%。2018年國務院辦公廳印發(fā)《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》，明確未來物流運輸“公轉鐵、公轉水”的主攻方向。德州市需要大力推動公轉鐵，將公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運作為我市物流業(yè)主要發(fā)展方向之一。

　　物流網絡初步形成彰顯區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。2018年國家發(fā)展改革委、交通運輸部兩部門印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，明確在127個城市規(guī)劃布局212個國家物流樞紐，其中濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、臨沂等省內城市及北京、天津、石家莊、唐山、滄州、邯鄲等周邊城市都被列為國家物流樞紐城市。德州未被列入，在物流業(yè)發(fā)展中不具備要素集約與競爭優(yōu)勢，亟需找準在國家物流網絡中的定位，借力實現(xiàn)物流業(yè)集約化、網絡化、規(guī)模化發(fā)展。

　　降本增效步伐加快成為發(fā)展新趨勢。國家有關部門圍繞運輸、倉儲、物流信息等領域出臺了一系列針對性措施，物流總費用占GDP比重從2013年的18%降至2020年的14.7%，累計下降3.3個百分點。《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》中提出，到2025年中國社會物流費用率降至12%，持續(xù)推進物流業(yè)降本增效趨勢明顯。目前，山東省社會物流費用率約為14.5%，而我市社會物流費用率約為15.6%，仍有較大下降空間。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經濟圈一體化發(fā)展等重大機遇，打造濟德協(xié)同且輻射周邊城市的區(qū)域物流中心，推動德州物流業(yè)向現(xiàn)代物流和供應鏈方向創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)降本增效，實現(xiàn)物流業(yè)新舊動能轉換，打造內外開放、暢通高效、綠色環(huán)保、便民惠民、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流服務體系。

　　（二）基本原則

　　市場運作，政府助力。充分發(fā)揮市場機制作用，強化市場主體地位，優(yōu)化資源配置，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮政府在物流基礎設施建設、產業(yè)政策扶持、標準推廣等方面的指導作用，推動物流業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅動，協(xié)同發(fā)展。貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推廣應用新一代信息技術、人工智能技術等，開展管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力培育新型物流產業(yè)。全面推進濟德同城化發(fā)展，全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入國內大循環(huán)，推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　培大扶強，產供融合。著力擴總量、優(yōu)結構、提質量，全力扭轉“小、散、弱”的發(fā)展格局，全面提升德州物流業(yè)發(fā)展水平，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉型升級。加快推進與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等產業(yè)的對接，加速產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　節(jié)能減排，綠色環(huán)保。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術、裝備，提高物流運作的組織化、網絡化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。鼓勵綠色物流技術和模式的推廣應用。

　　高標推進，效率優(yōu)先。推動物流業(yè)技術標準體系建設，強化物流倉儲用地集約節(jié)約，加強一體化運作，強化物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，推動物流資源有效整合配置。

　　（三）總體定位

　　以做大做強物流產業(yè)、助力服務一二三產、輻射周邊城市鏈接交通干線百余城市為發(fā)展目標，強化四大功能定位（省會區(qū)域物流副中心、山東北部物流集散門戶、多式聯(lián)運周轉中心、商貿物流交易中心），堅定實施六大戰(zhàn)略（大倉儲、大運輸、大配送、大市場、大樞紐、大數(shù)據(jù)），構建立足魯西北、輻射冀東南、對接省會經濟圈、服務京津冀的區(qū)域型現(xiàn)代物流節(jié)點城市。

　　1．省會區(qū)域物流副中心

　　以禹城市、齊河縣、臨邑縣為核心，充分借勢濟德同城化戰(zhàn)略，圍繞濟南物流北跨發(fā)展機遇，加快物流基礎設施共建共享。實施大倉儲帶動戰(zhàn)略，進一步完善運輸與配送網絡，推動物流園區(qū)模式全面升級，促進交易、運輸、配送等多種物流業(yè)態(tài)發(fā)展，打造濟德協(xié)同的區(qū)域物流副中心。

　　2．山東北部物流集散門戶

　　以樂陵市、寧津縣、慶云縣為核心，充分借勢京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設京津冀農產品與食品供應基地，沿京滬高速重點布局農產品交易中心、冷鏈物流與倉儲中心、山東優(yōu)質農產品會展中心等，加快發(fā)展農產品物流、冷鏈物流、商貿物流、保稅物流。依托慶云國際商貿城與農產品交易中心等載體，實施大市場牽引戰(zhàn)略，暢通山東北部物流門戶，積極承接我省物流北輸功能，全面服務京津冀。

　　3．多式聯(lián)運周轉中心

　　以公路物流為基礎，依托煤炭、鐵礦石等大宗物資物流需求，大力發(fā)展鐵路物流，聯(lián)通與內蒙、山西等地合作，實現(xiàn)多式聯(lián)運以公路物流為主向以鐵路物流為主升級。實施鐵路貨運為主的大通道樞紐戰(zhàn)略，基于京滬鐵路聯(lián)通南北、基于石德鐵路與德大煙鐵路貫通東西，積極對接“齊魯號”歐亞班列，打造以鐵路物流為主的“大周轉”型物流樞紐。圍繞“三大基地”（即中心城區(qū)物流基地、齊河—禹城—平原—臨邑物流基地、寧津—樂陵—慶云物流基地）建設完善鐵路物流園，依托濟鐵物流園等園區(qū)基礎設施，降低物流成本、提高貨物周轉率、做大貨運總量、擴大輻射面積。立足德州，打造山東最大的以鐵路為核心多式聯(lián)運基地。

　　4．商貿物流交易中心

　　實施商貿物流融合發(fā)展戰(zhàn)略，具有商貿優(yōu)勢的區(qū)域配套完善“大倉儲、大運輸、大配送”等物流設施，進一步拓展海外市場，推動跨境電商發(fā)展；具有倉儲物流優(yōu)勢的區(qū)域補齊商貿展示及交易等功能，進而推動物流與商貿、物流與電商等業(yè)態(tài)相互促進共同發(fā)展。以中心城區(qū)（德城區(qū)、陵城區(qū)、德州經濟技術開發(fā)區(qū)、德州運河經濟開發(fā)區(qū)，下同）、齊河縣、慶云縣為核心，發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢與土地成本優(yōu)勢，進一步升級慶云國際物流園等，并招引國內龍頭商貿物流企業(yè)，圍繞“三大基地”打造大物流帶動下的商貿集散地。

　　（四）六大戰(zhàn)略

　　把握物流與商貿、物流與工業(yè)、物流與電商等相互促進、彼此成就的發(fā)展邏輯，構建服務全市、輻射周邊城市、鏈接東西南北的通道型大物流體系，持續(xù)建設大倉儲、大運輸、大配送相互銜接與智能共享的現(xiàn)代化物流設施。圍繞構建“541”產業(yè)體系，合理布局物流園區(qū)，實現(xiàn)原材料、中間品、產成品高效集聚與發(fā)散，提高工業(yè)品物流效率，降低企業(yè)生產成本。以大物流促進大市場的繁榮發(fā)展，以大市場倒逼大物流業(yè)不斷升級，適度超前發(fā)展中高檔商品展銷或線下展示店、進口商品消費集散地、優(yōu)質農產品和海產品交易市場等新業(yè)態(tài)，構建大市場、大樞紐、大數(shù)據(jù)等高價值與供應鏈延伸相結合的商貿服務業(yè)。

　　大倉儲戰(zhàn)略即結合區(qū)域市場及周邊城市需求，大力發(fā)展高標庫、冷庫及氣調庫、配送與分揀中心、保稅倉庫、工業(yè)品智慧化倉儲等；大運輸戰(zhàn)略即依托總體物流需求，大力發(fā)展整車運輸、零擔運輸、鐵路運輸以及多式聯(lián)運；大配送戰(zhàn)略即建設完善本地的市、縣、鄉(xiāng)、村四級網絡體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)配送、快遞進村、電商物流、快遞驛站等；大市場戰(zhàn)略即打造服務京津冀魯?shù)膬?yōu)勢產品交易市場，大力發(fā)展農產品、小商品、建材家居、大宗商品等交易市場；大樞紐戰(zhàn)略即主動融入國家物流干支網絡提升樞紐價值，加快鏈接南北通道、東西走廊上百座城市，放大物流分撥與集散作用；大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略即服務整個供應鏈體系，大力發(fā)展服務于第三方物流、貨車司機、物流園區(qū)、供應鏈金融、協(xié)會及政府等多方主體的數(shù)據(jù)中心及軟硬件系統(tǒng)。

　　運用現(xiàn)代供應鏈理念，加快發(fā)展一批綜合型物流園區(qū)，即倉+運、倉+運+配、倉+運+大市場、倉+運+大市場+大樞紐等多種組合型物流園區(qū)。

        （五）發(fā)展目標

　　到2025年，物流基礎設施加快升級，物流網絡規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質量實現(xiàn)跨越，物流組織能力全面提高，物流區(qū)域輻射能力明顯增強，初步建成立足魯西北、輻射冀東南、對接省會經濟圈、服務京津冀的區(qū)域型現(xiàn)代物流節(jié)點城市。

　　現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模進一步擴大。全社會物流總額達到1.39萬億元，力爭突破1.5萬億元，實現(xiàn)貨運量22700萬噸、社會貨運周轉量470億噸公里，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值年均增長6%以上。物流產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大、綜合實力不斷增強、產業(yè)地位進一步提高，成為全市經濟發(fā)展的先導性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢產業(yè)。

　　物流運行效率顯著提升。到2025年，力爭全社會物流總費用占GDP的比重逐步下降到13%以下，鐵路貨運量占社會貨運總量的比例提高至12%以上，物流業(yè)對國民經濟的支撐和保障能力、對主導產業(yè)的帶動和助力作用顯著增強。

　　物流企業(yè)實力顯著增強。到2025年，培育至少1家位列“中國冷鏈物流100強”的大型冷鏈物流企業(yè)，招引1—3家物流百強企業(yè)成立運營中心或功能性總部，建設至少1家平臺服務型物流企業(yè)，新增供應鏈服務企業(yè)10家以上，總部在我市的國家5A級物流企業(yè)數(shù)量達2家以上，5A級供應鏈企業(yè)數(shù)量達2家以上。

　　物流設施網絡建設更加完善。進一步暢通物流通道，以現(xiàn)代物流理念建設的綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流園、物流中心、配送中心得到較快發(fā)展，基本建成“3+10+X”物流園區(qū)體系。完善“四縱四橫三連”國道網、“兩縱四橫一連”高速公路網，著力打造“四縱五橫”鐵路網。支持各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設專業(yè)化綜合物流園或物流中心，建設100余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸服務站、7900余個村級物流網點。

　　智慧物流賦能效果顯著。到2025年，建成現(xiàn)代物流大數(shù)據(jù)中心，建立完善德州市物流公共信息服務平臺、各大物流園區(qū)公共信息服務平臺，力爭80%的物流企業(yè)建立門戶網站，培育現(xiàn)代物流信息化示范企業(yè)2—3家。

　　三、發(fā)展布局

　　立足于德州市物流節(jié)點空間布局的現(xiàn)實基礎，基于國家、省級物流網絡布局，綜合考慮區(qū)位條件、貨運樞紐、物流需求、交通環(huán)境等影響因素，統(tǒng)籌優(yōu)化全市物流業(yè)發(fā)展布局，重點推進中心城區(qū)物流業(yè)集聚發(fā)展，著力提高中心城區(qū)首位度。

　　（一）總體布局

　　基于交通、產業(yè)、城市、物流“四位一體”的發(fā)展理念，立足打造四大功能定位，堅定實施六大戰(zhàn)略，力爭到2025年年末，基本形成與德州市社會經濟發(fā)展相適應的“三核引領、兩帶聯(lián)動、多點支撐、通道互聯(lián)”的現(xiàn)代物流空間布局。

　　1．三核引領

　　建設中心城區(qū)物流基地、齊河—禹城—平原—臨邑物流基地、寧津—樂陵—慶云物流基地三大核心基地，明晰定位、錯位發(fā)展、相聯(lián)互通、輻射周邊，充分發(fā)揮“三核”對我市現(xiàn)代物流業(yè)長周期的引領與帶動作用，構建我市物流業(yè)新發(fā)展格局。

　　——中心城區(qū)物流基地：以成熟商圈和工業(yè)園區(qū)的物流需求為基礎，依托華耀城、永興物流園、黑馬農產品物流園、九達物流園、金茂源快遞產業(yè)園，實施現(xiàn)有園區(qū)整合升級，借助鐵路貨場打造公鐵聯(lián)運綜合物流園，立足德州，輻射衡水、滄州等地，進一步提升貨物集散的規(guī)模與能力，加快打造中心城區(qū)物流集聚基地。

　　——齊河—禹城—平原—臨邑物流基地：依托蓋世物流、宏運通國際、濟鐵物流園、隆運物流、山東省公鐵聯(lián)動生態(tài)國際物流樞紐中心等，充分發(fā)揮高標準倉儲物流與鐵路貨運線的優(yōu)勢，對接濟德同城化戰(zhàn)略，延伸物流產業(yè)鏈條，發(fā)展供應鏈物流、冷鏈物流、電商物流、貿易展銷、供應鏈金融等高價值物流業(yè)態(tài)，打造濟德協(xié)同的區(qū)域物流副中心。

　　——寧津—樂陵—慶云物流基地：依托樂達現(xiàn)代智慧綜合物流園、樂陵保稅物流中心（B型）、慶云國際物流園等，發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢與京滬高速大通道的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品冷鏈物流、快遞物流、保稅物流、商貿物流，加快推進公鐵物流園建設，打造服務京津冀及東三省的物流主通道與商品交易集散地。

　　2．兩帶聯(lián)動

　　積極引導各類物流資源向“三核”物流鏈接帶集聚，形成以京滬物流引領帶為主軸，冀魯邊物流開放帶為支撐的區(qū)域協(xié)同、連通快捷、服務高效的物流產業(yè)集聚帶。

　　——京滬物流引領帶：依托京滬鐵路、京臺高速、京滬高鐵、104國道等交通干線，以中心城區(qū)、禹城市、平原縣、齊河縣等縣（市、區(qū)）及沿線中心鎮(zhèn)為節(jié)點，暢通鏈接北京、天津、濟南、南京、上海等地的物流大通道，完善貨物倉儲、集散、周轉、分撥、裝卸等多種功能，構建依托京滬經濟大動脈的區(qū)域物流發(fā)展引領帶。

　　——冀魯邊物流開放帶：依托德濱高速、德商高速及沿線省道等交通干線，以中心城區(qū)、寧津、樂陵、慶云、武城、夏津等縣（市、區(qū)）及沿線中心鎮(zhèn)為節(jié)點，強化干線物流運輸?shù)闹苻D效率，建設冀魯邊鐵路貨運連接線，建設智慧物流公共信息系統(tǒng)，全面提升貨物流通的“內循環(huán)”水平，重點打造以小商品貿易、農產品及食品、工業(yè)品供應為基礎的冀魯邊物流開放帶。

　　3．多點支撐

　　結合各縣（市、區(qū)）特色產業(yè)與經濟社會物流需求，實施“一縣一園”行動計劃，引導各縣（市、區(qū)）差異化定位，建設服務于本區(qū)域的綜合物流園區(qū)。

　　4．通道互聯(lián)

　　構建對外開放的立體物流大通道。依托現(xiàn)有公路、鐵路網，向東打通出海大通道，北接京津冀及東北區(qū)域，向西對接中原城市群、拓展山西等地區(qū)，南融濟南、聯(lián)通長三角城市群，構建干支銜接、通道互聯(lián)的外向型物流網絡。

        （二）中心城區(qū)物流節(jié)點布局

　　統(tǒng)籌中心城區(qū)經濟地理空間與民生需求、產業(yè)需求與設施配套、綜合交通與城市集疏運條件等多項要素，完善規(guī)劃，合理布局，重點謀劃建設高鐵快運基地、德州北智慧物流園區(qū)、德州南物流園區(qū)，優(yōu)化提升北部貨運專線物流中心、南部快遞電商分揀配送中心、西部危險化學品物流中心等3個專業(yè)物流中心，強化N個物流節(jié)點間相互聯(lián)系和合作，形成綜合物流、專業(yè)物流相互配套，民生保障水平不斷提高的空間格局，構建“三園區(qū)、三中心、多節(jié)點”的“3+3+N”中心城區(qū)物流網絡空間布局體系。

　　三園區(qū)：緊抓高鐵快運發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，高標準高起點規(guī)劃建設高鐵快運物流基地，助力德州全面走進 “高鐵時代”，打造全國領先的高鐵快運示范基地。選址德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)三十里鋪及德州運河經濟開發(fā)區(qū)趙虎鎮(zhèn)避雪店兩個交通樞紐節(jié)點分別布局兩個不同功能的現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。研究制定有關扶持政策，大力推進“退城入園”行動，以新建促提升，以整合促集聚，以重組促升級，實現(xiàn)中心城區(qū)物流業(yè)整合集聚、錯位發(fā)展。

　　——高鐵快運基地：支持建設德州東動車所，依托列車始發(fā)停靠優(yōu)勢，實現(xiàn)貨物高鐵運輸。超前完成基地規(guī)劃，推動與中國鐵路北京局以及中鐵快運公司共建占地約1000畝的高鐵快運物流基地。先期建設高鐵快運裝卸作業(yè)區(qū)、高鐵快運物流園，布局包括分揀配送、電商倉儲、電商冷鏈、倉儲配送、綜合服務、辦公生活等六大功能在內的綜合物流園區(qū)；遠期完善流通加工、貿易展示等功能，打造集快遞集散、商務辦公、倉儲配送、信息金融等功能于一體的高鐵快運物流基地。升級建設德州東站貨物裝卸站臺、進出站專用通道等設施，全力打造高鐵物流樞紐城市。不斷延伸高鐵快遞產業(yè)鏈條。加強與中國鐵道科學研究院等單位合作，建設高鐵快遞技術裝備研發(fā)基地，開展封裝容器、裝卸及運輸設備等技術裝備研發(fā)，爭創(chuàng)國家級重點實驗室。依托高鐵快運物流基地建設，提供高值及小件物品全程運送服務，促進周邊區(qū)域特色農產品、電子信息裝備及材料等高值產品與京津冀、長三角等地區(qū)貨物產品實現(xiàn)快速雙向流動。積極開展與中鐵順豐、中鐵京東等重點企業(yè)合作，針對批量小、價值高、時效強的商務文件、電商包裹、生物醫(yī)藥、冷鏈食品、應急物品等貨品，探索“高鐵+電商”“高鐵+快遞”等模式，合理運用動車組預留車廂、高鐵確認車、普速列車行李車等多種運力資源，實現(xiàn)貨物“當日達”“次晨達”“次日達”，加快建設輻射省內及周邊省市的高鐵快運物流網絡。

　　——德州北智慧物流園區(qū)：支持在德州運河經濟開發(fā)區(qū)趙虎鎮(zhèn)避雪店等城區(qū)外圍建設智慧綜合物流樞紐園區(qū)，重點滿足新材料、半導體、高端裝備、特色農產品等產業(yè)物流服務需求，實現(xiàn)新區(qū)主導產業(yè)與物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快園區(qū)智能化公共基礎設施建設，通過系統(tǒng)集成、平臺整合，配以GPS監(jiān)控、GIS地理服務、ASP租賃、RFID射頻掃描、無線視頻傳輸?shù)雀咝录夹g，完善園區(qū)數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布、庫存管理、智能配送、貨物跟蹤調度、客戶管理、在線交易等服務功能，實現(xiàn)園區(qū)智能化、機械化、信息化。重點打造物流信息港，建成集物流系統(tǒng)智能指揮與物流總部基地功能于一體的物流創(chuàng)新發(fā)展中心，依托營運車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，整合建設全市連通各物流節(jié)點和物流環(huán)節(jié)的物流調度信息平臺，形成統(tǒng)領全市物流節(jié)點運營的智慧物流樞紐節(jié)點，著力打造物流智慧調度中心，建成省會經濟圈及冀魯邊區(qū)域現(xiàn)代智慧物流標準化園區(qū)。

　　——德州南物流園區(qū)：初步選址德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)三十里鋪村附近新建大型樞紐物流園區(qū)，占地約800畝，充分發(fā)揮105國道、254省道、德上高速、德單高速交匯的黃金節(jié)點優(yōu)勢，以大樞紐建設帶動大市場發(fā)展，實現(xiàn)留車留客留產業(yè)，增強我市對過路資源的吸引力和集聚力。同時與濟鐵平原物流園區(qū)位相互供應，大力發(fā)展多式聯(lián)運，以大倉儲、大運輸帶動大配送，打造京津冀魯多式聯(lián)運中轉中心。

　　三中心：建設特色物流產業(yè)集聚區(qū)，依托綜合樞紐交通、主要產業(yè)布局和區(qū)域功能定位，布局建設貨運專線物流中心、快遞電商分揀配送中心、危險化學品物流中心，提升中心城區(qū)物流專業(yè)化水平，支撐我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　——貨運專線物流中心：支持在凱德物流園西北側建設貨運專線物流中心，主要承接中心城區(qū)及外環(huán)沿線零散布設的物流企業(yè)，以及沿國省道、城市干線自發(fā)形成的物流企業(yè)出城入園。支持運達物流園、華耀城、路航物流園等傳統(tǒng)園區(qū)提檔升級。整合專線物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)專精區(qū)域市場，避免同質競爭，實現(xiàn)差異化運營，打造覆蓋全國的貨運專線網絡。支持建設專線物流大數(shù)據(jù)平臺，加快建設物流信息共享綜合服務平臺，推進資源整合、業(yè)務協(xié)同和服務融合，提高物流供需對接效率。

　　——快遞電商分揀配送中心：鼓勵金茂源快遞電商產業(yè)園做大做強，支持知名快遞企業(yè)建立區(qū)域分撥中心，承擔德州及滄州、衡水等冀魯邊地區(qū)的快遞集散分撥功能。以快遞分揀服務為基礎，通過配置智能分揀設備，積極構建智慧化分揀場景。整合物流配送資源，優(yōu)化物流配送路徑，統(tǒng)一配送車輛標準，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，鼓勵使用新能源標準化配送車輛，逐步建立便捷高效、服務規(guī)范、低碳環(huán)保、精細管理的城鄉(xiāng)共同配送體系。大力招引電商企業(yè)入園，以快遞服務優(yōu)勢著力提升電商運營時效，以電商業(yè)務反向提高快遞業(yè)務總量，形成互惠共利、協(xié)作雙贏的新局面，著力打造立足中心城區(qū)、服務德州及周邊城市的快遞電商分揀配送中心和電商云倉服務基地。積極推廣金茂源物流園分布式光伏發(fā)電通過“自發(fā)自用，余電上網”轉變電力供給方式，大力降低物流成本。

　　——危險化學品物流中心：依托華魯恒升等骨干化工企業(yè)物流需求，向中心城區(qū)西部布局建設集信息、交易、存儲、運輸?shù)裙δ苡谝惑w的大型危險化學品物流中心。近期建設包括配套汽車維護與修理廠、槽罐車清洗、消防加壓站、綜合服務辦公樓等基礎硬件設施，加快完善車輛動態(tài)監(jiān)控信息平臺、電子化商務結算平臺建設。發(fā)揮規(guī)模和集成優(yōu)勢，強化危險化學品物流專業(yè)化和社會化功能，支持博大物流、龍鼎物流、龍飛物流等存量危險化學品倉儲企業(yè)、危險品運輸企業(yè)進園發(fā)展，通過組織結構調整和資源整合，建立起我市危險化學品物流運作、組織和信息管理系統(tǒng)框架，服務化工產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵企業(yè)應用主動防御系統(tǒng)等智能化檢測系統(tǒng)，降低不安全行為發(fā)生概率，加強對危險化學品物流全過程的跟蹤、監(jiān)控、管理。

　　多節(jié)點：合理配置城區(qū)末端配送點，確保為城鄉(xiāng)居民提供更加快捷、便利的服務，以綠色、高效、低碳、全覆蓋為原則，合理布局建設城區(qū)生活物流配送點。優(yōu)先鼓勵發(fā)展電商和快遞共享收發(fā)點、自提點，農副產品物流中心直營店。對物流車輛市區(qū)通行實施分類管理，加大對新能源物流車、冷鏈配送車、標準化城市配送車和終端配送車的便利通行和停靠接卸支持力度，鼓勵實施夜間配送和錯峰配送，緩解城區(qū)交通壓力。

（圖三：中心城區(qū)物流節(jié)點布局圖）

　　四、發(fā)展重點

　　圍繞我市物流業(yè)四大功能中心的定位，以貨物高效集聚為主要目標，重點發(fā)展多式聯(lián)運、冷鏈物流、保稅物流、商貿物流、電商物流、智慧物流等業(yè)態(tài)。

　　（一）多式聯(lián)運

　　加快發(fā)展鐵路運輸，以“三縱三橫”鐵路網、“兩縱四橫一連”高速公路網、“四縱四橫三連”國道網為依托，按照國家對大宗物資運輸公轉鐵的要求，大力發(fā)展以鐵路運輸為核心的公鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和甩掛運輸，重點開展煤炭、木材、商品車等貨種跨區(qū)域轉運及分撥。暢通銜接體系，打造區(qū)域型多式聯(lián)運周轉中心。

　　1．完善“公—鐵—水”聯(lián)運網絡

　　發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，以集裝箱運輸為重點，大力發(fā)展以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運，落實國家和省關于地方鐵路貨運價格相關政策。以齊河縣、平原縣等為核心，完善提升多式聯(lián)運基地及海關監(jiān)管場站等基礎設施，推進平原無水港公鐵水集裝箱多式聯(lián)運示范工程、山東濟鐵省會中心物流城、山東省公鐵聯(lián)動生態(tài)國際物流樞紐中心等重大項目建設。以樞紐場站集約化布局為抓手，完善多式聯(lián)運通道網絡，積極推動鐵路、高速、通用機場等重大交通基礎設施建設。重點加強與青島港、天津港、煙臺港、日照港、黃驊港、威海港、濱州港等優(yōu)質港口的連接。全面暢通公路運輸與鐵路運輸?shù)你暯樱龠M與其他省市通道互聯(lián)。積極參與鐵路市場化改革綜合試點，進一步放寬市場準入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式。

2．大力發(fā)展多式聯(lián)運

　　加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，構建中轉聯(lián)運高效銜接、信息資源整合共享、運營服務標準規(guī)范的多式聯(lián)運組織體系。以集裝箱、廂式半掛車等標準化應用為基礎，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和甩掛運輸，提升物流系統(tǒng)的運轉效率和配送能力，減少物流企業(yè)等車時間，降低企業(yè)物流成本，提升企業(yè)積極性、認可度。大力發(fā)展跨境業(yè)務，鼓勵濟鐵平原物流園、濟鐵齊河物流園加大與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮我市鐵路與國內優(yōu)質港口互聯(lián)互通的便捷性和優(yōu)越性，打通“公、鐵、水”聯(lián)運通道。

　　3．搭建“六個一”聯(lián)運體系框架

　　推進“1次托運、1份單證、1個費率、1次保險、1個平臺、1個多式聯(lián)運經營人全程服務”的多式聯(lián)運體系建設。推動不同運輸方式在基礎設施、物流裝備、操作規(guī)范等方面的對接和統(tǒng)一，推進京津冀區(qū)域社會運力優(yōu)化配置。強化多式聯(lián)運基礎設施銜接，探索創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，推廣應用快遞轉運裝備技術，推動開展公路甩掛運輸試點。更新改造設施設備，提升多式聯(lián)運效率。優(yōu)化監(jiān)管部門的監(jiān)管方式，加快與海關、外貿、銀行、保險等服務機構建立信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。建立鐵路、公路和水運業(yè)務的銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)公路、港口、鐵路集裝箱聯(lián)運全過程物流信息的無縫銜接，創(chuàng)建多式聯(lián)運國家示范工程，打造區(qū)域性多式聯(lián)運周轉中心。

　　4．推動大宗商品物流一體化發(fā)展

　　發(fā)揮德州作為糧食、農貿、鋼材、木材區(qū)域性大宗商品集散中心的優(yōu)勢，結合中心城區(qū)物流園區(qū)外遷，高標準規(guī)劃建設德州南物流園區(qū)，扶持濟鐵齊河及平原物流園，加強多式聯(lián)運中轉場、物流基地建設，構建以公鐵聯(lián)運為基礎的多式聯(lián)運體系。與省屬國企合作，建立煤炭、鋼鐵、農副產品、木材、礦石、建材等大宗商品公鐵聯(lián)運體系，建設橫向一體化的大宗商品物流中心，降低物流成本，做大物流體量。暢通交易、運輸、倉儲、海關等環(huán)節(jié)，縱向一體化實現(xiàn)不同物流功能、物流環(huán)節(jié)的集成化運用，提高周轉效率。完善大宗物資末端綠色運輸網絡體系，建立百公里綠色物流運輸圈，引進培育新能源車輛專業(yè)運輸企業(yè)，鼓勵企業(yè)百公里運輸范圍內積極采用LNG（液化天然氣）或新能源汽車等清潔能源運輸方式。

        （二）冷鏈物流

　　大力發(fā)展以農鮮產品、食品為主的冷鏈物流，推進以肉類、食品、蔬菜、花卉、水果、水產、奶類、食用菌等農產品為重點的冷鏈物流體系建設，降低產品損耗、延長儲藏時間、提高產品附加值。加強冷鏈物流設施建設，實現(xiàn)冷鏈物流運輸和其他環(huán)節(jié)無縫連接，建設以冷鏈物流為支撐的優(yōu)質農產品及食品供應中心。大力發(fā)展高附加值醫(yī)藥冷鏈物流、危險化學品冷鏈物流。

　　1．加強冷鏈物流基礎設施建設

　　以中心城區(qū)、平原縣、禹城市、樂陵市、齊河縣為核心，高起點建設農產品食品冷鏈物流設施。在優(yōu)質果蔬、肉禽、食用菌生產基地等建設一批設施先進、節(jié)能環(huán)保、快捷高效的標準化冷鏈流通加工配送中心。重點建設大宗鮮活農產品產地預冷設施，持續(xù)推進初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O施設備建設。完善升級一批物流冷藏設施，在綜合性物流園區(qū)中配置冷庫與氣調庫。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電執(zhí)行農業(yè)生產電價的相關政策。積極對接京津冀大型商貿超市、生鮮電商平臺，規(guī)劃建設一批生鮮農產品低溫配送和處理中心。依托樂陵市、平原縣、臨邑縣的醫(yī)藥產業(yè)基礎，招引九州通等龍頭企業(yè)，打造醫(yī)藥冷鏈物流基地。

　　2．持續(xù)推進冷鏈物流體系建設

　　加強冷鏈物流基礎設施標準化和信息化建設，構建全鏈條、網絡化、標準化、可追溯、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流與質量追溯體系。加快冷鏈物流主體培育，重點扶持飛馬冷鏈、萬瑞冷藏、凱德倉儲等骨干企業(yè)。加強冷鏈經營企業(yè)常態(tài)化疫情防控工作和食品安全主體責任落實，招引培育冷鏈物流監(jiān)測監(jiān)管企業(yè)。嚴格執(zhí)行冷鏈物流強制性標準，積極推行質量安全認證和市場準入制度，規(guī)范業(yè)務操作，建立以HACCP為基礎的全程質量控制體系。鼓勵企業(yè)采用物聯(lián)網等技術手段，加強溫度監(jiān)控和追溯體系建設。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策。

　　3．建設農產品鮮食直供物流體系

　　規(guī)模化發(fā)展訂單農業(yè)，進一步減少流通環(huán)節(jié)，促進農產品、食品新鮮直供。重點針對北京、天津、濟南等大型城市，大力開展農超對接、農批對接、農校對接、生鮮電商對接等，支持德州農業(yè)龍頭企業(yè)與北京首農食品集團、北京新發(fā)地農產品中心批發(fā)市場、天津食品集團等食品保障企業(yè)開展合作。打造以“生鮮直通車”為標識的生鮮配送物流體系，確保新鮮農產品半日直供終端。重點推進面制品、肉制品、蔬菜、水果等逐步實現(xiàn)從產地到餐桌的全程冷鏈物流無縫對接。加強與京津唐等地區(qū)乳制品生產企業(yè)對接，探索低溫乳制品運輸冷鏈資源共享，降低回程空載率。

        （三）保稅物流

　　圍繞外向型經濟和產業(yè)發(fā)展需要，重點發(fā)展保稅物流、保稅加工、跨境電商等保稅服務，全面提升保稅平臺能級，加強內陸港建設，積極申請國家級綜合保稅區(qū)。

　　1．加快保稅物流園區(qū)創(chuàng)建

　　依托魯北樂陵保稅物流中心（B型），加大政策申請力度，不斷擴大保稅園區(qū)的能級與規(guī)模，加快發(fā)展國際物流和保稅物流。結合我市產業(yè)基礎，優(yōu)先發(fā)展以糖類、木材等大宗商品為主的保稅物流。加大與各大港口的合作力度，在優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的原則上，積極承接港口保稅倉儲功能延伸業(yè)務。全力創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)與山東自貿區(qū)（濟南片區(qū)）協(xié)同發(fā)展，招引國內一流的貿易龍頭企業(yè)入駐，大力發(fā)展跨境電子商務集貨分撥、展示交易、保稅加工及增值服務，建成京津冀魯重要的進口消費品集散中心。

　　2．推動內陸港建設

　　發(fā)揮鐵路節(jié)點優(yōu)勢，加強與青島港、煙臺港、日照港等省內優(yōu)質港口合作。依托宏運通國際物流、濟鐵平原物流園、濟鐵省會中心物流城等多式聯(lián)運基地及海關監(jiān)管場站，加快實施內陸港建設，大力推進與山東省港口集團、海關、口岸辦等機構的全面合作，打造“入園即出關”的內陸港，為進出口企業(yè)提供“端到端”一站式全程服務，成為省內一流的國際陸港。大力推廣使用電子口岸，強化雙向開放，增強進出口貨物集散能力，建立便捷、高效、安全的大通關模式，提高國際貨運通關效率。

        （四）商貿物流

　　依托華耀城、慶云小商品批發(fā)城的“大市場”優(yōu)勢，構建低成本物流倉儲運營體系，助力商貿業(yè)跨越發(fā)展。打通物流大通道，促進商貿大流通，支持慶云國際小商品城在中心城區(qū)進行復制與升級，著力打造北方最大、物流成本最低的小商品電商直銷中心。

　　1．建設小商品鐵路運輸大通道

　　依托我市德百批發(fā)城、慶云國際小商品批發(fā)城的貨源集聚優(yōu)勢以及中轉優(yōu)勢，積極開通每日發(fā)車的義烏—德州小商品鐵路運輸班列，構建義烏小商品集裝箱直采新模式，大幅降低物流成本。在中心城區(qū)距離鐵路場站較近的位置建設倉儲式小商品電商展銷中心，構建小商品流通業(yè)“雙核”發(fā)展模式。結合我市現(xiàn)代物流業(yè)總體布局，大力推進“雙核”間鐵路連接線建設，鼓勵企業(yè)間人才、信息、平臺資源共享，促進“雙核”錯位發(fā)展。與義烏小商品城開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合打造北方義烏小商品城的電商物流平臺，支持包括慶云國際小商品城在內的所有商戶入駐并升級發(fā)展，建設貨源統(tǒng)采統(tǒng)配信息服務平臺，以支撐小商品鐵路運輸班列運行常態(tài)化。

　　2．持續(xù)優(yōu)化小商品供應鏈體系

　　著力推動小商品的大運輸、大倉儲、大市場一體化建設，持續(xù)優(yōu)化小商品供應鏈。重點建設以鐵路運輸為核心的小商品集散與中轉中心，以600—1000公里為輻射半徑，向北積極與沈陽規(guī)模最大的五愛市場合作，提升小商品在東北亞經濟圈輻射能力；向南與義烏小商品城開展戰(zhàn)略合作，打造義烏小商品城北方電商物流平臺；向西連接鄭州、西安等城市，擴展中原城市群、蘭西城市群等小商品交易流通；向東連接煙臺、威海、青島等城市的小商品市場，搭建以德州為中轉地的義烏小商品流通平臺，助力德州小商品流通業(yè)的轉型升級與跨越發(fā)展。

        （五）電商物流

　　1．建設一批電商物流園

　　以電商帶物流，以物流促電商，促進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。引導商貿流通企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經濟、社區(qū)經濟、逆向商貿物流等便民利商新業(yè)態(tài)。

　　推動電子商務物流產業(yè)園區(qū)建設，支持縣（市、區(qū)）綜合物流園完善倉儲、分裝、分撥、配送等配套服務，探索“園中園”的模式發(fā)展電商物流園。建設集智能倉儲、物聯(lián)網運營和后勤服務為一體的全自動分揀基地，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動發(fā)展，加快建設電商物流綜合服務平臺。加快推進城市和重要縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送節(jié)點建設步伐。著力在城市各個社區(qū)內構建物流服務網點，加快推進各類社區(qū)門店積極與快遞公司合作，開展代收自提包裹服務，加強智能快件箱建設力度，解決網購“最后100米”問題。

　　2．加快發(fā)展農村電商物流

　　引導運用“互聯(lián)網+”新模式加快發(fā)展農村電商物流，緊盯特色農產品、食品、消費品等資源優(yōu)勢，大力支持縣域物流企業(yè)發(fā)展電子商務，積極參與創(chuàng)建國家電子商務進農村綜合示范縣，支持國家地理標志產品電子商務總部基地建設。重點招引淘寶、天貓、京東、拼多多、每日優(yōu)鮮等第三方電商平臺在德州建立分撥中心、結算中心和配送中心。深入推進郵政與電子商務企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務。

　　3．積極發(fā)展跨境電商物流

　　圍繞海關監(jiān)管場站、魯北樂陵保稅物流中心（B型）、外貿孵化基地等，積極發(fā)展跨境電商物流，大力拓展跨境電商B2B、B2B2C進出口直銷業(yè)務。支持宏運通等跨境電商企業(yè)在境外重點市場建立產品展示中心、分撥中心、銷售網點、海外倉等營銷配送網絡，爭創(chuàng)跨境電子商務綜合試驗區(qū)和跨境電商試點城市。協(xié)同海關建立高效的跨境電商海關通關作業(yè)流程，吸引跨國公司在德州設立國際采購平臺，打造全球網購商品集散分撥中心。鼓勵開設跨境電子商務進口體驗店，建設跨境電子商務進口商品展示交易中心，建成京津冀魯區(qū)域重要的進口消費品集散中心。引入專業(yè)跨境電商倉配企業(yè)，提升物流服務水平。

        （六）智慧物流

　　采用“1+N+3”模式，“1”即整合全市物流信息，鏈接國家物流體系，建設智慧物流信息平臺；“N”即基于一個大數(shù)據(jù)平臺，推動N個應用服務端口（公共信息平臺）建設，全面服務物流企業(yè)；“3”即加強與各級政府、物流園區(qū)、物流企業(yè)的信息化系統(tǒng)對接。

　　1．建設智慧物流信息平臺

　　加快建設德州市智慧物流信息平臺，整合匯聚全市倉儲園區(qū)、運輸配送、產品周轉、運輸工具等現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，形成物流大數(shù)據(jù)資源庫，加強北斗導航、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術對物流信息的整合和跟蹤作用。實現(xiàn)從基礎信息到貨物的托運管理、在線跟蹤、信息查詢、報表生成等全業(yè)務流程管理，保證物流運作高效有序。

　　2．推動應用服務端口（信息平臺）建設

　　基于智慧物流信息平臺，搭建智慧云倉服務平臺、智慧運力服務平臺、甩掛運輸服務平臺、多式聯(lián)運信息平臺、物流產業(yè)地圖平臺、交通大數(shù)據(jù)分析平臺、物流生態(tài)圖譜平臺、物流誠信評價平臺、物流主要商品價格信息和價格指數(shù)平臺、零擔運輸服務平臺等公共信息平臺。依托平臺建設實現(xiàn)物流信息共享，鼓勵具有平臺基礎和信息化優(yōu)勢的物流企業(yè)加快延伸服務鏈條，提供運輸、倉儲、配送、金融、進出口等全過程服務。管理層面重點開展物流全程監(jiān)測、預警，提高物流安全、環(huán)保和誠信水平，統(tǒng)籌優(yōu)化社會物流資源配置，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，提高運力、倉儲等資源利用率。

        3．加強平臺對接

　　在遵循國家平臺標準的基礎上，打造物流線上聯(lián)網的數(shù)據(jù)采集與交換模式，實現(xiàn)三個層面的信息對接。加強與各級政府建立的物流公共信息服務平臺對接，推動區(qū)域內物流資源共享，助力區(qū)域物流中心建設。加強與德州各大物流園區(qū)信息化平臺對接，進一步整合行業(yè)、企業(yè)物流信息。加強與生產制造及物流企業(yè)的信息化系統(tǒng)對接，實現(xiàn)物流要素資源精準對接。

        五、主要支撐

　　（一）推動物流大通道互聯(lián)互通

　　1．深化交通基礎設施建設

　　深化落實交通運輸供給側結構性改革，積極推進德州至商河鐵路項目等重點工程建設。以我市“三縱三橫”鐵路網、六條高速公路為依托，充分挖掘我市及周邊城市的物流需求。依托京滬高鐵、京滬高速、京臺高速、青銀高速，打造“兩縱一橫”國家級物流通道；依托德大鐵路、石德鐵路、邯濟鐵路、德衡高速、德濱高速、濟聊高速、濟樂高速等交通運輸通道，搭建“米字型”區(qū)域物流通道。

　　2．構建立體物流通道網絡

　　加快聯(lián)通我市物流產業(yè)“三核”，重點打造京滬物流引領帶、冀魯邊物流開放帶，建設滿足我市物流產業(yè)發(fā)展的以“三核”為基點的“三角型”物流通道。暢通我市與港口群、城市群、物流節(jié)點及重要國境門戶之間的聯(lián)系渠道，加快融入國家物流體系，積極推進與國家物流網絡干支銜接。積極參與“齊魯號”歐亞班列濟南集結中心建設，借助“齊魯號”歐亞班列擴展“一帶一路”沿線市場。

（圖5：德州市公路網、鐵路網建設布局）

　　（二）建設一批綜合型物流園區(qū)

　　1．規(guī)劃建設一批市級綜合物流園

　　搭建“3+10+X”物流園區(qū)體系，圍繞“三核”，以前瞻性理念建設一批集多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)配送、分揀中心、智能倉儲、智慧云倉、貿易交割、整車零擔、冷鏈物流、特色產業(yè)供應鏈等業(yè)態(tài)于一體的市級綜合性物流園。圍繞中心城區(qū)物流基地，高標準打造綜合物流、專業(yè)物流相互配套的空間格局；圍繞齊河—禹城—平原—臨邑物流基地，建設對接省會圈的綜合性物流園區(qū)；圍繞寧津—樂陵—慶云物流基地，建設服務京津冀的綜合性物流園區(qū)。推動我市物流產業(yè)集約化、集聚化發(fā)展。積極篩選申報我市重大物流基礎設施項目納入國家、省重大建設項目庫，爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等政策性資金支持。

        2．實施“一縣一園”行動計劃

　　大力鼓勵支持各縣（市、區(qū)）結合自身經濟體量與特色產業(yè)，建設一批特色鮮明、功能齊全且具有前瞻性的綜合性物流園。依托“一縣一園”行動，建立健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點和村級末端公共服務站點為支撐的城鄉(xiāng)配送網絡，采用“客運+物流”的農村物流發(fā)展模式，打通農村配送“最后一公里”。重點支持交投集團等國有或民營企業(yè)向農村延伸服務網絡，構建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”城鄉(xiāng)雙向流通的商貿物流體系。借鑒樂陵與慶云模式，豐富物流園區(qū)業(yè)態(tài)與功能。探索多模式運營機制，結合不同區(qū)位條件，采用建設運營一體化、建設運營相分離、建設運營交叉型等不同運營模式，鼓勵采用“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”的建設運營模式，充分發(fā)揮市場作用，分擔企業(yè)風險。加大招商力度，招引專業(yè)園區(qū)運營團隊，吸引國內外知名物流企業(yè)入駐。

　　3．實施傳統(tǒng)園區(qū)升級與功能性園區(qū)建設計劃

　　開展傳統(tǒng)園區(qū)轉型升級行動，依托蘭劍物流，加強倉庫、堆場、接駁、停車場等轉運設施的智能化建設，改善物流裝卸、搬運、分揀設備，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。鼓勵傳統(tǒng)園區(qū)“退市進郊”，功能進一步向新園區(qū)轉移和集聚。積極爭取和制定優(yōu)惠政策，出臺相關土地置換方案，調動“限行區(qū)”內園區(qū)與企業(yè)向外搬遷與集聚的積極性。支持利用集體建設用地、廢棄廠房等建設一批專業(yè)性物流園區(qū)，以平原為核心建設市級多式聯(lián)運與內陸港物流中心，以齊河為核心建設智慧倉儲物流中心，以德州經濟技術開發(fā)區(qū)為核心建設數(shù)字物流服務中心，以慶云為中心建設商貿物流交易中心。

　　（三）招引與扶持一批物流龍頭

　　鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務或利用先進技術完成企業(yè)轉型，推進物流業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和支持第三方物流企業(yè)發(fā)展，進一步加快制造企業(yè)、商貿企業(yè)分離外包物流業(yè)務，促進企業(yè)內部物流需求社會化。利用區(qū)位優(yōu)勢和土地成本優(yōu)勢，圍繞冷鏈、商貿、信息平臺、供應鏈等領域，著力引進全國百強物流企業(yè)，支持設立區(qū)域物流總部、運營中心、分撥中心和轉運中心。積極推動物流企業(yè)進行國家認證，培育一批符合國家標準的5A級物流企業(yè)、5A級供應鏈服務企業(yè)。加快出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵包括第三方物流在內的重點物流項目和物流企業(yè)在德州“落地生根”。

　　（四）引導物流業(yè)標準化低碳化

　　1．持續(xù)推進現(xiàn)代化標準化建設

　　支持倉儲設施、搬運設施、配送工具、裝卸貨站點等公共基礎設備標準化建設和改造，率先實施農副產品及食品、危險化學品等領域的包裝、設備設施標準化改造升級。推動多式聯(lián)運設施與裝備技術標準化建設，鼓勵開展物流一體化運輸，推廣托盤、集裝箱等周轉聯(lián)運設備標準化與循環(huán)共用。拓展標準托盤、周轉箱（筐）的信息承載功能，從集裝單元提升為數(shù)據(jù)單元，積極應用統(tǒng)一編碼標識（GS1），探索托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯(lián)銜接，推動物流鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)交換順暢。支持鼓勵物流企業(yè)積極主導和參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定工作，推廣標準化水平。全面總結標準化試點工作經驗，重點推廣“一托鏈接”“一托促統(tǒng)”“一托共享”創(chuàng)新模式。

　　2．大力發(fā)展綠色低碳物流

　　貫徹落實倉庫規(guī)劃設計、綠色倉庫、公共倉儲等標準，開展綠色倉庫評價與評估，重點推廣應用綠色建筑材料、倉庫屋頂光伏發(fā)電、冷庫節(jié)能技術、節(jié)能燈、電動叉車等新材料、新技術、新設備，降低倉儲耗能，重點整治地面揚塵等污染源，大力發(fā)展綠色倉儲。積極推廣使用新能源車，落實新能源貨車差別化通行管理政策，推動建立綠色共同配送聯(lián)盟，積極推進城市共同配送和統(tǒng)一配送，提高車輛滿載率，大力發(fā)展綠色配送。鼓勵托盤、周轉箱、包裝箱等物流單元化載具租賃和循環(huán)共用體系建設，持續(xù)推進綠色運輸模式。建立全市統(tǒng)一的綠色物流標準體系，將綠色理念貫穿于運輸、流通、倉儲、包裝、加工、搬運、裝卸等物流環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流過程的全程綠色化。提高鐵路運輸比重，大力發(fā)展甩掛運輸。

　　（五）深化與重點產業(yè)協(xié)同聯(lián)動

　　聚焦山東省“十強”產業(yè)發(fā)展，圍繞我市“541”產業(yè)體系建設，強化現(xiàn)代物流業(yè)的基礎性、戰(zhàn)略性、支撐性作用，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，延伸產業(yè)鏈、提高價值鏈、完善供應鏈，深化現(xiàn)代物流業(yè)與一二三產業(yè)協(xié)同聯(lián)動，緊密融合，著力提高我市產業(yè)發(fā)展質量和效益。

　　1．延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值

　　借助現(xiàn)代物流業(yè)，特別是冷鏈物流、電商物流，打破制約農產品流通的突出障礙，促進農村農業(yè)規(guī)模化生產經營，實現(xiàn)規(guī)模經濟效益，推動建立高效農產品物流服務體系。持續(xù)鞏固農業(yè)加工業(yè)，大力發(fā)展農副產品、食品集倉儲、運輸、配送于一體的現(xiàn)代農業(yè)物流體系，瞄準中高端市場，快速發(fā)展農業(yè)服務鏈，助力提高農業(yè)增值水平。依托農業(yè)供應鏈，運用產地預冷、全程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，在產前、產中、產后等領域為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐，助力農業(yè)加快現(xiàn)代化建設的步伐。扶持黑馬市場等涉農批發(fā)市場、農貿市場建設，充分發(fā)揮物流節(jié)點優(yōu)勢，與重點涉農物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)農產品物流快捷高效運轉。

　　2．提升制造業(yè)價值鏈，增強國際競爭力

　　加強與企業(yè)和產業(yè)園區(qū)生產物流系統(tǒng)協(xié)同，推進產業(yè)園區(qū)配套建設公共倉儲配送中心。支持魯北煤炭儲備基地項目、中油新發(fā)展成品油物流園等項目建設，鼓勵圍繞產業(yè)園區(qū)集中建設生產供應和儲備基地，積極推進“統(tǒng)管庫存、共同配送”試點。完善制造業(yè)供應鏈，推動形成敏捷化、柔性化以及可視、可感、可控的制造新模式，積極建設供應鏈物流交易平臺，打造形成立足我市、面向全省的大宗商品貿易流通中心。支持制造企業(yè)捕捉市場機遇，助推我市制造業(yè)價值創(chuàng)造能力躍升，促進我市制造業(yè)邁向價值鏈中高端。

　　3．完善現(xiàn)代供應鏈，強化支撐保障能力

　　依托完善的物流體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿與會展、跨境電商、保稅加工等融合發(fā)展，促進商貿業(yè)轉型升級發(fā)展，協(xié)同發(fā)展供應鏈金融、智慧金融等生產性服務業(yè)。鼓勵生產與流通企業(yè)共建供應鏈協(xié)同平臺，打通資金流、物流、商流、信息流，構建現(xiàn)代供應鏈。依托鐵礦石、煤炭供應鏈物流系統(tǒng)和物流交易平臺，探索建設我市供應鏈大宗物資金融結算中心，為物流業(yè)發(fā)展提供結算服務，增加資金融通。采用物流倉單質押、物流擔保等手段，提高供應鏈金融服務能力。探索開發(fā)物流保險產品，提高物流業(yè)抗風險能力，將供應鏈金融打造成為驅動我市物流業(yè)持續(xù)增長的強力引擎。

　　（六）拓展現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間

　　1．推動現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　加強新技術、新裝備應用，鼓勵有條件的物流節(jié)點載體綜合應用新興信息技術和裝備，建設智慧園區(qū)、智慧倉儲等現(xiàn)代物流設施，加強自動化控制、大數(shù)據(jù)分析決策支持等管理技術以及智能機器人、智能穿梭車等裝備的應用，提升物流作業(yè)效率和管理水平。發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，探索智能物流跟蹤、動態(tài)車聯(lián)網等物流服務新模式。加快推進網絡貨運平臺建設，根據(jù)市場需求不斷完善平臺功能。

　　2．建設供應鏈物流交易平臺

　　采取商流與物流、產業(yè)鏈發(fā)展相結合的方式，以鐵礦石、煤炭、大宗物資供應鏈物流交易為突破口，復制推廣齊魯云商智慧供應鏈創(chuàng)新模式。依托現(xiàn)有現(xiàn)貨資源，積極推進現(xiàn)貨交易市場建設，復制推廣銳特化學化工物流供應鏈服務平臺建設經驗。進一步配套建設金融結算中心和信息服務中心，逐步完善產業(yè)鏈綜合物流服務。以平臺建設為抓手，持續(xù)擴大物流貿易規(guī)模，吸附、聚集產業(yè)資源要素，打造形成立足我市、面向全國的優(yōu)勢產業(yè)產品貿易中心。

　　3．升級供應鏈管理服務

　　積極推動與鐘鼎資本等基金機構深度對接，以資本合作、項目合作、戰(zhàn)略合作為紐帶，發(fā)展與產業(yè)相匹配的集采購、銷售、物流、融資、進出口代理、信息于一體的供應鏈管理平臺，為制造企業(yè)提供全供應鏈服務。適應現(xiàn)代產業(yè)柔性、智能、精細發(fā)展要求，提升制造業(yè)供應鏈管理的精益化、定制化、一體化水平。大力發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有供應鏈設計、咨詢管理能力的專業(yè)物流企業(yè)，提升面向線上線下多渠道的供應鏈整合能力，著力提高制造業(yè)供應鏈管理服務水平。

　　4．加大區(qū)域物流合作力度

　　緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略時代機遇，在京津冀一體化建設中發(fā)揮自身區(qū)位和樞紐優(yōu)勢，充分發(fā)揮山東北大門作用，承接山東省物流北輸功能，暢通山東北部物流門戶，深化我市物流業(yè)與京津冀深度融合，推動京津冀優(yōu)質農產品與食品供應基地建設。對接省會經濟圈，加快濟南繞城二環(huán)線等城市快速通道建設，發(fā)揮齊河物流基礎設施的重要作用，實現(xiàn)濟德物流產業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、共贏共享，進而提升我市倉儲物流對制造業(yè)的服務水平。拓展區(qū)域物流市場，加強與鄰近城市的區(qū)域物流合作，積極推進建設區(qū)域物流業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強溝通協(xié)調和信息交流。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　促進物流與會展業(yè)發(fā)展中心高效運轉，優(yōu)化市場監(jiān)管體制，建立市級物流發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌對現(xiàn)代物流的管理。提高物流業(yè)綜合執(zhí)法水平，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范物流業(yè)經營秩序。完善證照和許可辦理程序，研究制定德州市外掛車輛回簽落籍相關意見措施。規(guī)范城市配送車輛運營和標準化管理，合理確定配送車輛通行、停靠、卸貨區(qū)和運輸時段。進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動機制，優(yōu)化車輛通行管控。督促各縣（市、區(qū)）立足實際，制定具體實施方案，健全目標責任制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，探索建立“市場主導、政府規(guī)范、社會協(xié)同”的商貿物流治理模式。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委。

　　配合單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

　　（二）加大政策扶持

　　落實和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，依法依規(guī)供應物流用地。認真落實物流業(yè)用電優(yōu)惠以及相關稅收優(yōu)惠政策，研究完善相關扶持政策。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，研究配送車輛進入城區(qū)作業(yè)的相關政策，完善城市配送車輛通行管控措施。完善物流標準化工作體系，建立相關部門、行業(yè)組織和標準技術歸口單位協(xié)調溝通機制。多渠道增加對物流業(yè)的投入，設立物流業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵民間資本進入物流領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持，為物流業(yè)發(fā)展提供更便利的融資服務。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委。

　　配合單位：市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

　　（三）完善人才體系

　　制定人才激勵政策，鼓勵企業(yè)通過多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進市場急需的物流專業(yè)人才，尤其是具有物流管理和物流工程技術知識技能的復合型人才。對引進的物流中高級技術人員與高級管理人員，給予引進人才政策規(guī)定的相關待遇。積極引導科研機構、大專院校與物流企業(yè)開展交流合作，支持建立校校、校企結合的物流綜合培訓體系、實驗基地和人才孵化基地。采取各種方式，強化對物流從業(yè)人員在職培訓，提升物流人才隊伍專業(yè)水平，培養(yǎng)一批物流業(yè)適用技能人才。

　　牽頭單位：市人力資源社會保障局。

　　配合單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科學技術局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

　　（四）健全統(tǒng)計體系

　　完善物流統(tǒng)計制度，嚴格按照社會物流統(tǒng)計調查制度要求，全面開展德州市物流統(tǒng)計工作。進一步完善物流業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，實現(xiàn)全市物流數(shù)據(jù)的采集、匯總、核算和分析的制度化，及時準確反映物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和運行效率，為政府宏觀管理和企業(yè)經營決策提供參考依據(jù)。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委。

　　配合單位：市統(tǒng)計局、市交通運輸局、市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

　　（五）國有資本助力

　　成立物流投資平臺，市屬國有企業(yè)牽頭進行物流園區(qū)建設、物流信息大平臺建設、路網完善等基礎設施建設，通過混改、合作、托管等方式，全面撬動社會資本，盤活基礎設施資源，全面支撐我市物流產業(yè)彎道超車。合作、招引央企、省企，充分利用全國、全省的優(yōu)質良港、國際機場、高速公路與鐵路、貿易通道等資源，加快融入國內物流體系，強化我市的物流樞紐作用。

　　牽頭單位：市國資委。

　　配合單位：市自然資源局、市交通運輸局、市商務局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

　　（通訊員：張寶森）