機械行業老總群論“徐工案”

8月9日，商務部、國資委、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國證監會、國家外匯管理局六大部委聯合出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》在反壟斷和維護產業安全兩個方面的外資并購行為給出了明確的說明和約束。

在反壟斷方面，《規定》指出，外國投資者并購境內企業，不得造成過度集中、排除或限制競爭，不得擾亂社會經濟秩序和損害社會公共利益，不得導致國有資產流失。同時，也對一些可能造成市場壟斷的并購行為給予了明確的界定。在維護國家產業安全方面，《規定》強調，依照《外商投資產業指導目錄》不允許外國投資者獨資經營的產業，并購不得導致外國投資者持有企業的全部股權；需由中方控股或相對控股的產業，該產業的企業被并購后，仍應由中方在企業中占控股或相對控股地位；禁止外國投資者經營的產業，外國投資者不得并購從事該產業的企業。

徐工案在催生政府加緊對外資并購采取積極態度介入之時，所引起的爭議并沒有隨之結束。在學者、官員們的觀點之外，證券日報創業周刊記者專訪了部分國內機械企業的負責人。

安徽合力股份公司總經理楊安國表示，自己對徐工引資做法表示理解，我們應該以包容的觀點來看他們。徐工作為一個國企集團公司，他們目前正面臨著尷尬的境地，國企所要承擔的責任和義務，是其他企業所無法比的，他們的包袱已經很重，他們還要承擔很多本應政府來承擔的義務，對于他們而言，是不公平的。對于國有企業面臨的困境，要有正確的評價。他們此番出讓股權給外資，這是需要勇氣的。作為企業領導，誰都想把企業做好，自己能解決的就解決，解決不了的就去找突破口，找好了自然就好，沒找好也要理解他們。

楊安國還表示，保護民族產業和對外資出讓股權是兩個層面的問題，對于企業而言，其目的是要為股東創造貢獻，對于是否影響國家產業安全，那是政府層面的事，而且是否出讓最終也是國家說了算。

沈陽山河工程機械廠副總經理鄭業勤則表示，“徐工是咱們國家機械行業最大的企業，自己不希望被外資收購。早些年，全國軸承行業首家上市公司西北軸承就是因為被外資收購，變成了今天這個落魄的下場。據他本人了解，凱雷投資后面有卡特彼勒的資本，當年卡特彼勒收購山東山工機械有限公司時，用了200萬竟然收購了40％的股份，現在山東山工提到這點，都不好意思。現在卡特彼勒還要收購占據中國裝載機市場份額第一的廈工集團，自己去廈工集團參觀過，他們的廠房設備都非常好。我認為我們自己的民族工業應該有志氣，要奮發，不該一賣了之。對于處于中游的企業，外資并購還是可以的，但是對于行業龍頭企業，我不主張賣給外資。”

采訪中，鄭業勤反復強調，“在收購過程中，下崗職工的境遇是最悲慘的，企業原有的管理層還可以通過回聘，繼續工作并得到更高的收入，我認為非常不公平，不人道。不管企業控制權如何變化，都要考慮到工人，不能把他們推向社會。”

對于國家新出臺的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，鄭業勤認為，這個政策出來的晚了，走到了事實的后面，很多事情已經發生了，難以挽回。

湖南山河智能機械股份有限公司董事長何清華明確表示，不贊成徐工被凱雷收購。

山東華夏集團有限公司劉玉明表示，還是中國人自己辦自己的事，不要讓外國人插手。

此外，創業周刊記者還采訪了大連叉車有限公司、柳州采埃孚機械有限公司、長沙中南傳動機械廠等諸多國內著名機械企業的負責人，在采訪過程中，這些機械企業的負責人均不同程度上表示了對外資并購的警惕性。

與這些企業的擔憂相對應的是，今年6月份商務部發布的《中國產業外資控制報告》中，檢討了數年來吸引外資的得失，其“認為中國產業已為外資控制，充滿經濟安全的憂慮”的基調引人關注。

在今年“兩會”期間，國家統計局局長李德水驚呼，“跨國公司在華并購呈現出必須控股、必須是行業龍頭企業、未來預期年收益率必須高于15％的新趨勢，如果聽憑發展，將十分危險。”

對于近來國人心態的變化，英國《金融時報》文章評論道，“徐工收購”的影響超越了經濟范疇，使公眾對外企侵入中國經濟開始感到不安。

中國對外資態度的變化，也引起了世界廣泛的關注。法國《論壇報》指出，中國更嚴格地規定外資進入條件，目的是保護其戰略行業或脆弱的產業，保護國家的經濟安全。美國《世界日報》文章說，規范外資并購，也有治內的一面，即打擊地方盲目引進外資的惡性競爭，提高投資門檻，由“招商引資”轉為“招商選資”。印度的《金融快報》認為，中國規范外資并購，表明中國仍將積極利用外資，但著眼點應放在那些真正能帶來技術或管理經驗、同時有助于提高產業的能源使用效率和環保水平的外國投資上。英國《金融時報》在一篇評論中指出，“戰略行業”這一定義本身具有彈性，需要準確把握，不要濫用它，防止把這一標簽任意貼在那些經營效益差或陷入困境的企業身上。

中國政府、企業以及公眾，對外資并購的關注已升至前所未有的高度，從這個意義上講，大家應該感謝凱雷和徐工，更感謝向博。(本刊執行主編 賀 俊)