當前，中俄多領域的合作加速推進。如此前進展緩慢的中俄跨境公路橋、鐵路橋以及西伯利亞管道，均在 2022 年正式開通。當下，遠東地區仍是中俄合作的重心之一。今年 2 月，俄總統普京通過新華社發布署名文章，強調“加速西伯利亞和遠東地區的社會經濟發展是俄羅斯的戰略任務之一”。3月，中國元首訪俄與普京總統簽署的聯合聲明，也提到要發展中俄遠東合作。近期，交運、能源、糧食等或是雙方重點合作領域。交通運輸方面，今年 3 月，雙方聯合聲明提及，要加強口岸建設、海上及陸地運輸合作；5 月，俄羅斯新增海參崴作為吉林中轉口岸。能源及糧食方面，今年 5 月，俄羅斯加快推進天然氣協議及谷物走廊項目。（三）遠東合作后續的重要時間點《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃 (2018-2024 年)》明確，將俄羅斯“東方經濟論壇”和“中俄博覽會”列為中俄共同推進遠東地區經貿合作的重要平臺。2023 年 7 月 10 日至 13 日，第七屆中俄博覽會將于俄羅斯葉卡捷琳堡市舉行，關注屆時雙方的可能展開的經貿合作。2023 年 9 月 12 日至 15 日，第八屆東方經濟論壇將在符拉迪沃斯托克舉行。東方經濟論壇是中俄在俄遠東地區發展經貿合作的重要平臺。當前俄濱海邊疆區政府正在制定與中國的邊境合作計劃，該計劃將在今年的論壇上發布。

　?。ǘ┻h東合作發展回顧中俄遠東合作是一項長期的合作計劃，早在 2009 年就以國家戰略形式確定下來，即《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009-2018年)》，明確雙方相互投資的重點領域?！毒V要》實施期間，雙方在跨境基礎設施、貿易等方面取得了一定進展，但整體落實相對緩慢。原因是多方面的，如社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員高際香 2019 年 2 月 10 日的文章《<中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024>述評》就指出，“雙方合作的興趣點不同，中方熱衷于發展邊境地區交通物流基礎設施、建設新型邊境口岸、對已有口岸進行現代化改造，并且對原料開采項目表現出較大興趣，而對俄方力推的加工工業基地建設項目興趣不足”。2018 年，中俄雙方又接續出臺《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃 (2018-2024 年)》，明確了油氣、礦產、運輸物流、農業等 7 個優先領域以及 4 個重點合作基建項目。相比于原規劃，新規劃更強調單向引導中國企業在俄遠東地區投資。

　　2、資源豐富：礦產（30%）+魚類（70%）+油氣資源俄羅斯遠東地區供應著俄羅斯 30%的礦物原材料。根據中國地質調查局沈陽地質調查中心周永恒等發布的文章《俄羅斯遠東地區礦產資源開發現狀與潛力》，遠東地區金、銀、鈾、鎢、汞、銻、鍺、螢石和氦礦的儲量均居俄羅斯第一位, 這些礦產中大部分的儲量超過全俄羅總儲量的一半。遠東地區的油氣儲量大, 尤其是天然氣儲量, 截至 2017 年，剩余可采石油及天然氣儲量分別為 11 億噸和 5 萬億立方米。截至 2021 年底，我國石油、天然氣剩余探明技術可采儲量分別為 36.89 億噸、6.3 萬億立方米。遠東的魚類資源同樣也很豐富，據東部俄羅斯網信息，全俄魚類產品捕撈量超 70%來自遠東。3、戰略性強：深處北極航線的核心圈北極航線是俄羅斯長期建設和發展的航運通道，是巴拿馬運河和蘇伊士運河之外又一條連接太平洋和大西洋的通道，可以明顯縮短航程、降低成本。以東北航線為例，根據中國文化研究院《<中國的北極政策>如何指引中國踏入“北極圈”》顯示，該航線是連接東北亞和北歐的最短可行航道，與傳統航線相比，可以縮短大約三分之一航程，運輸成本也減少 20%至 30%。遠東地區正處于北極航線核心圈。北極航線由三條航線組成，東北航線、西北航線和穿極航線。遠東地區正在東北、西北這兩條主要航線的交匯處。國務院新聞辦公室 2018 年發布的《中國的北極政策》白皮書指出，未來“全球變暖使北極航道有望成為國際貿易的重要運輸干線”。在此背景下，遠東地區的戰略地位也將進一步提升。

　　海參崴是俄羅斯遠東的行政中心和第一大港口，臨近我國東北地區，一直是東北-遠東合作的重要樞紐。此次俄羅斯“開放”海參崴，正是中俄遠東合作深入的重要標志。那么遠東地區為什么重要？歷史上中俄遠東合作是如何推進的？當下雙方將就哪些領域重點合作？后續有哪些時間點值得關注呢？（一）遠東的地理、資源及戰略意義1、地廣人稀：面積占 4 成，人口只占 5%遠東是俄羅斯面積最大，但人口最少的聯邦區。遠東地區面積高達 690 多萬平方公里，占全俄的 40%左右。但這個和 2/3 中國版圖一樣大的地區，只有不到 800 萬人口，占全俄人口的 5.6%，相當于平均一平方公里只有 1.1 個人（2020 年全俄人口普查結果）。符拉迪沃斯托克（即海參崴）是遠東聯邦區的行政中心和第二大城市，也是俄羅斯在太平洋上最大的港口。

　　二、中俄遠東合作歷史進程與后續關注點

　　海參崴當下或面臨一定的貨運承載壓力。由于西方對俄的制裁，俄羅斯多條海運線路受阻，更多貨物集中到海參崴運輸。此外，部分西方的船舶公司（如丹麥馬士基）也停止了在俄羅斯的業務。但俄方對此表態積極。5 月 15 日，俄羅斯遠東海關總局局長接受俄羅斯衛星通訊社采訪時表示2，如果中國通過海參崴運輸其內貿貨物，遠東海關將有能力應對不斷增加的貨運量。俄方對可能增加的貨運量承載要求，給出了三方面準備：一是增加“濱海 1 號”和“濱海 2 號”兩條運輸走廊，去年這兩個走廊實際上并沒有運營；二是俄聯邦海關局遠東分局新增了近 500 名員工；三是準備了一個技術方案，中方貨物通過鐵路運輸后將立即前往港口。

　?。ㄋ模╆P注點 4：海參崴后續的運力情況

　?。ǘ╆P注點 2：貨物中轉算內貿，不征收關稅根據海關總署的定義，內貿貨物跨境運輸，指國內貿易貨物由我國關境內一口岸啟運，通過境外運至我國關境內另一口岸的運輸方式，目前主要以東北地區為主。這種“借道”國外港口、銷往國內的方式算內貿，海關對內貿貨物不征收進、出口關稅及其他稅費。但由于涉及出入境，所以依然要履行當地海關檢查、放驗的義務，還需要繳納相關的物流等費用。（三）關注點 3：東北到華南的運輸成本、時間將縮減由于黑龍江、吉林等地區缺少出?？?，海運貨物長期主要發往遼寧大連港、丹東港等中轉，路程超過 1000 公里，而綏芬河、琿春到海參崴只有 200 多公里。內貿中轉路線的開通，將明顯縮減東北到華南的運輸成本和時間?？梢詤⒖嫉臄祿袃蓚€：一是微信公眾號“海關發布”2017 年 7 月文章《內貿貨物跨境運輸是什么？為何要跨境？》。文章顯示，將貨物從黑龍江綏芬河運往江蘇太倉港，相比傳統運輸方式，采用內貿貨物跨境運輸，每個集裝箱大約可以節約運費 2000 元。二是吉林政府官網發布的信息，2020 年開通的“琿春-斯拉夫揚卡（扎魯比諾）-舟山”航線，比通過大連、營口港線路近 300 到 800 公里，運輸時間節省 2 到 4 天，單噸運輸成本可節省 10 至 20 元1。吉林可以通過這條線路開展“北糧南運”業務，山東的化肥、啤酒、銅精礦等貨物也能作為返運貨物輸至吉林。

　　一、海參崴“開放”，4 個關注點5 月 4 日，海關總署公告 2023 年第 44 號，批復同意吉林省進一步擴大內貿貨物跨境運輸業務范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內貿貨物中轉口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內貿貨物跨境運輸入境口岸。（一）關注點 1：海參崴并不是首次作為中轉口岸，但是第一次對吉林“開放”早在 2007 年，黑龍江內貿貨物就能通過俄羅斯海參崴港等 3 個港口進行中轉，但試點階段限制較多。2007 年 2 月，海關總署發布 2007 年第 5 號公告，決定開展內貿貨物跨境運輸業務試點，出境口岸限黑龍江綏芬河，所經俄羅斯口岸限海參崴港、東方港、納霍德卡港。但在試點階段，參與企業、貨物范圍、運輸方式等都有所限制。吉林也早于 2010 年啟動試點，但此前中轉口岸并不包括海參崴。2010 年 8 月，海關總署同意吉林省開展內貿貨物跨境運輸試點，當時的中轉口岸為朝鮮限元汀里-羅津港。2020 年，海關總署又增加俄羅斯斯拉夫揚卡港作為吉林內貿中轉口岸。此次海參崴對吉林“開放”，意味著今后我國東北的內貿貨物可以通過吉林、黑龍江兩省，經俄羅斯海參崴中轉，運輸至上海、浙江等東南沿海地區。