全國人大代表李建衛(wèi)：把應(yīng)急物流管理納入國家應(yīng)急管理體系

　　今年兩會，全國人大代表、河北寶信物流有限公司總經(jīng)理李建衛(wèi)帶來了一份關(guān)于把應(yīng)急物流管理納入國家應(yīng)急管理體系的建議。

　　三年疫情以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府部門的大力支持下，廣大物流企業(yè)和物流從業(yè)人員積極投身應(yīng)急物流保障工作，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，在疫情期間暴露出來的應(yīng)急物流短板同樣突出。買不到菜、送不了藥、發(fā)不了貨等關(guān)系生產(chǎn)生活和生命安全的問題，引發(fā)了社會關(guān)注。

　　李建衛(wèi)梳理了應(yīng)急物流管理目前存在的五大問題。一是指揮調(diào)度缺乏“一盤棋”思想。應(yīng)急物流管理組織涉及多部門、多層級、多地區(qū)，長期以來缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度，難以形成政策合力。二是隊(duì)伍保障缺乏主力軍。依靠臨時調(diào)度，應(yīng)急物流效率、保障水平、可靠性都大打折扣。三是資源信息呈“孤島”狀。由于應(yīng)急物流信息分散在各個部門，而部門間、區(qū)域間的信息并沒有互聯(lián)互通，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的可用于應(yīng)急物流的指揮調(diào)度系統(tǒng)，無法呈現(xiàn)應(yīng)急資源需求信息、供給信息、調(diào)度通道和環(huán)境信息，造成應(yīng)急物流指揮調(diào)度效率低下。四是基礎(chǔ)設(shè)施需補(bǔ)短板。部分地區(qū)平時對物流基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急需求考慮不周，導(dǎo)致急需時卻找不到合適的基礎(chǔ)設(shè)施。五是制度保障有差距。如，缺乏應(yīng)急物流相關(guān)預(yù)案、應(yīng)急物流動員征召機(jī)制、應(yīng)急物流補(bǔ)償機(jī)制、應(yīng)急物流培訓(xùn)演練機(jī)制等。

　　“應(yīng)急物流體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方合力。”針對上述問題，李建衛(wèi)建議，需全面加強(qiáng)應(yīng)急物流管理體系建設(shè)，將應(yīng)急物流管理納入國家應(yīng)急管理體系，盡快提高我國應(yīng)急物流管理水平和治理能力現(xiàn)代化。

　　具體來看，李建衛(wèi)表示，在應(yīng)急物流指揮調(diào)度體系方面，建議建立健全由應(yīng)急管理部牽頭，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的指揮調(diào)度機(jī)制，形成應(yīng)急物流分級響應(yīng)和保障體系建設(shè)。

　　在建立和完善軍民融合、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急物流支援力量體系方面，李建衛(wèi)建議，依托國家A級物流企業(yè)、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)等大型物流企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立真實(shí)有效的車輛、人員等信息資源臺賬，納入民兵預(yù)備役力量體系，定期開展應(yīng)急演練。建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬的應(yīng)急物流支援隊(duì)伍。

　　在建立和完善應(yīng)急物流信息資源體系方面，李建衛(wèi)建議，充分利用和有效整合現(xiàn)有資源信息平臺，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通、交換共享。

　　關(guān)于建立和完善區(qū)域協(xié)同、快速響應(yīng)的應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，李建衛(wèi)建議，充分利用國家物流樞紐、優(yōu)秀物流園區(qū)等現(xiàn)有存量物流基礎(chǔ)設(shè)施，嵌入應(yīng)急物流功能，形成快速響應(yīng)的應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　關(guān)于建立和完善應(yīng)急物流政策法規(guī)體系，李建衛(wèi)建議，認(rèn)真梳理此次疫情防控中各地區(qū)、各部門制定的有關(guān)政策，把那些實(shí)踐證明行之有效、長期有用的政策完善和固化下來。逐步增加應(yīng)急預(yù)案、動員補(bǔ)償、培訓(xùn)演練等相關(guān)機(jī)制。（中國政府采購報）

　　全國人大代表殷勇：加大政府關(guān)注和投資，加快三級農(nóng)村物流體系建設(shè)

　　“目前，城鄉(xiāng)物流尚未完全暢通，加快三級物流體系建設(shè)迫在眉睫。健全三級物流體系是暢通雙向渠道，解決農(nóng)村物流難題的有力舉措，也是織密寄遞網(wǎng)、解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城‘最初一公里’問題、暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和快遞進(jìn)村‘最后一公里’的具體保障，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”今年全國兩會期間，扎根基層、心系“三農(nóng)”的全國人大代表、中國郵政集團(tuán)江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局局長殷勇，帶來了加快三級農(nóng)村物流體系建設(shè)、探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面建議，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展出謀劃策。

　　“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難、快遞進(jìn)村難、多方資源整合難。”在深入農(nóng)村調(diào)研中，殷勇發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村物流尚存在三大難題。

　　當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村以生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品為主，因缺乏電商化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，初級農(nóng)產(chǎn)品就近流入農(nóng)貿(mào)市場，價格較為低廉，農(nóng)民增收困難。此外，因地處偏僻、農(nóng)產(chǎn)品寄遞量少、區(qū)域零散導(dǎo)致收寄成本過高，令快遞公司大多“望而卻步”，農(nóng)產(chǎn)品及時攬收發(fā)運(yùn)困難。

　　目前，絕大多數(shù)民營快遞企業(yè)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置郵件自提點(diǎn)，快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法向下延伸，快遞末端難以觸及建制村，農(nóng)村百姓取快遞、寄快遞通常要從鄉(xiāng)下走十幾甚至幾十里路，極為不便。同時農(nóng)村中青年大多外出務(wù)工，留守老人、兒童較多，取寄快遞更為困難。

　　在農(nóng)村物流市場，政府、郵政、快遞等多方資源各有長短板。許多村鎮(zhèn)公交場站資源沒有得到充分利用；郵政點(diǎn)多面廣，具有覆蓋縣鄉(xiāng)村的快遞網(wǎng)絡(luò)資源；快遞企業(yè)下行郵件業(yè)務(wù)量大，但鎮(zhèn)村區(qū)域缺乏點(diǎn)站資源。多方資源實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、效益最優(yōu)，加快資源整合仍需政府牽頭持續(xù)發(fā)力。

　　“各地政府的關(guān)注度和投資差異是縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。”殷勇建議，由國務(wù)院出臺“縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流建設(shè)與運(yùn)營”有關(guān)條例，明確各部委、各省（區(qū)、市）政府的職責(zé)分工。省（區(qū)、市）政府根據(jù)該條例出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營方面給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。地市政府規(guī)劃好市域各縣、區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與運(yùn)營的方案，并督促縣級政府加快落實(shí)。

　　“明確郵政集團(tuán)是農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與運(yùn)營的主力軍，是農(nóng)村綜合物流服務(wù)的主導(dǎo)者。”殷勇建議，由省郵政分公司、市郵政分公司統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，協(xié)同同級的商務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及郵政管理等政府部門加快推進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與運(yùn)營。縣（區(qū)）郵政分公司做為責(zé)任單位之一，協(xié)同縣（區(qū)）商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及郵政管理局共同做好農(nóng)村寄遞物流體系落地落實(shí)，形成“政府主導(dǎo)、郵政主辦、多方合作”的工作機(jī)制。（中國郵政快遞報）

　　全國政協(xié)委員胡仲軍：建設(shè)武鄂黃黃國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建新發(fā)展格局中部戰(zhàn)略支點(diǎn)

　　在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、湖北省社會主義學(xué)院院長胡仲軍提交了《關(guān)于建設(shè)武鄂黃黃國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的提案》（以下簡稱“《提案》”），請求國家發(fā)展改革委支持將武鄂黃黃納入國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以建設(shè)內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟(jì)高地和全國重要物流通道經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　“湖北省大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，通過發(fā)展武鄂黃黃建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建新發(fā)展格局中部戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造鏈接長江黃金水道和‘一帶一路’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。”胡仲軍在接受記者采訪時表示。

　　在胡仲軍看來，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，對全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效率和規(guī)模，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

　　“以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈具備建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的各項(xiàng)條件。”胡仲軍分析認(rèn)為，首先，武鄂黃黃區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件優(yōu)越。

　　據(jù)胡仲軍介紹，以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈毗鄰江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原等四大平原，是《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確的主骨架中“長三角——成渝主軸”與“京津冀——粵港澳”主軸的交會點(diǎn)。

　　胡仲軍表示，以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈正在加快打造以武漢國際性綜合交通樞紐為主體，以長江黃金水道和漢江為走廊，以高速鐵路、高速公路為骨干，以武漢天河機(jī)場、鄂州花湖機(jī)場為門戶樞紐的“新時代九省通衢”。

　　“武漢市漢陽區(qū)、黃石市大冶市都是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地。經(jīng)過改革開放40多年的持續(xù)發(fā)展，武鄂黃黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展水平不斷提升。”胡仲軍告訴記者，具體來看，武漢新城重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、生命健康、汽車制造、機(jī)器人智能制造等高端制造業(yè)及現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)；鄂州重點(diǎn)發(fā)展航空物流、生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等臨空特色產(chǎn)業(yè)；黃岡重點(diǎn)承接光電子信息、先進(jìn)制造、高端裝備制造、大健康等產(chǎn)業(yè)；黃石發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生命健康等產(chǎn)業(yè)。

　　為此，胡仲軍在《提案》中請求國家發(fā)展改革委支持將武鄂黃黃納入國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，從而加快構(gòu)建以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，支撐湖北打造光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟(jì)高地和全國重要物流通道經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略支點(diǎn)。（中國經(jīng)營網(wǎng)）

　　全國政協(xié)委員岳建武：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈暢通物流循環(huán)

　　政府工作報告提出，“圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育更多經(jīng)濟(jì)增長動力源”“完善現(xiàn)代物流體系”。

　　從事冷鏈物流業(yè)30年的全國政協(xié)委員、甘肅省物流行業(yè)協(xié)會會長岳建武對此有著深切體會：“隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)越織越密，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加快推進(jìn)，國內(nèi)大循環(huán)已越來越通暢。”

　　岳建武委員認(rèn)為，將甘肅納入西部陸海新通道北延段主通道建設(shè)，可以充分發(fā)揮甘肅通道優(yōu)勢，輻射帶動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　“具體來說，把蘭州等西北樞紐城市納入通道主軸，在宏觀政策、專項(xiàng)規(guī)劃、資金安排等方面給予傾斜支持。同時將蘭州、西寧兩市納入2023年國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市，合力打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合樞紐經(jīng)濟(jì)體系。”岳建武委員表示。

　　岳建武委員說，隨著甘肅通道優(yōu)勢作用進(jìn)一步強(qiáng)化、外溢，將有效帶動蘭州-西寧、酒泉-嘉峪關(guān)全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，助力打造蘭州-西寧“一帶兩核三廊多集群”綜合貨運(yùn)樞紐和酒泉-嘉峪關(guān)公鐵聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐，發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)和集散經(jīng)濟(jì)的重要作用。（每日甘肅網(wǎng)-甘肅日報）

　　全國政協(xié)委員祝樹民：要加強(qiáng)冷鏈集裝箱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　3月10日上午，全國政協(xié)委員、銀保監(jiān)會原副主席祝樹民在全國政協(xié)十四屆一次會議經(jīng)濟(jì)界別委員圍繞“如何更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需”進(jìn)行小組討論時表示，中國經(jīng)濟(jì)潛力非常大。他談到三點(diǎn)想法：一是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，既提高流通效率又降低成本。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要和新發(fā)展理念很好地結(jié)合。二是國內(nèi)冷鏈運(yùn)輸發(fā)展水平很低，農(nóng)村果蔬肉類的冷鏈流通率不足40%，因此腐損率高。要加強(qiáng)冷鏈集裝箱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞百姓生活提高流通效率，降低成本。三是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，地方要在策略上對中央戰(zhàn)略進(jìn)行補(bǔ)充和完善，各地出臺政策要注意合法、合規(guī)，通過人大立法、堅(jiān)持依法治國，向社會傳遞長期穩(wěn)定的預(yù)期。