當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控已上升為事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略問題，打造自主可控的國際航空物流體系對于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護國家經(jīng)濟安全具有重要意義。《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，部署構(gòu)建自主可控的國際航空物流體系，為推動形成具有競爭力和支撐力的物流體系提供支撐。

　　一、重要意義

　　（一）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　“十四五”時期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求航空物流更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，為擴大內(nèi)需、打造貿(mào)易強國提供戰(zhàn)略支撐。航空物流企業(yè)要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際、自建與合作的關(guān)系，積極實施全球化布局，科學(xué)謀劃和主動參與雙循環(huán)體系，推動構(gòu)建自主可控的國際航空物流體系。應(yīng)該認識到，這里的自主可控不能簡單理解為自有、自建和過度保護本國企業(yè)，其核心內(nèi)涵是指通過更高水平的開放形成自身發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場作用，培育具有國際競爭力的航空物流企業(yè)，形成全鏈條、系統(tǒng)性的服務(wù)能力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　（二）維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定逐步成為各個國家的重要目標(biāo)，也成為維護全球經(jīng)濟社會正常秩序的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。”“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。這就要求航空物流提供與國家產(chǎn)業(yè)鏈地位相匹配的物流支持，尤其對于關(guān)系到國計民生、戰(zhàn)略投資和國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)具有可達和可控的服務(wù)能力，有選擇、有備份，可快速適應(yīng)環(huán)境變化，有效支撐經(jīng)貿(mào)往來，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　（三）構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢

　　目前全球已形成FedEx、DHL等頭部企業(yè)高度壟斷的發(fā)展格局，如何在激烈的競爭環(huán)境中實現(xiàn)突圍，打造競爭新優(yōu)勢，是現(xiàn)階段我國航空物流企業(yè)面臨的主要問題。這就要求我國航空物流業(yè)積極主動謀劃、增強戰(zhàn)略布局，在補足自身短板的基礎(chǔ)上，充分把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、國內(nèi)制造業(yè)快速崛起、消費結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展機遇，從被動嵌入到主動組織，積極爭取國際供應(yīng)鏈服務(wù)主動權(quán)，在市場定價、貿(mào)易規(guī)則、物流標(biāo)準、資源整合等方面有所作為，提升對航空物流鏈條的掌控能力和話語權(quán)。

　　二、幾個關(guān)系

　　（一）把握好政府和市場的關(guān)系，鼓勵“賽馬中選馬”

　　航空物流的發(fā)展要進一步厘清政府和市場的邊界，明晰政府該做什么，企業(yè)該做什么。政府部門要在市場主導(dǎo)的前提下，積極優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)在公平競爭中做大做強，通過市場“賽馬”機制讓優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，倒逼企業(yè)提升創(chuàng)新能力和市場靈敏度，而不是依靠保護和過多的行政干預(yù)。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進行業(yè)提質(zhì)降本增效。

　　（二）把握好自給和開放的關(guān)系，積極開展國際合作

　　國際航空物流體系的自主可控重在強調(diào)“能力”，包括自我提升與借助外力。一方面要著力提升我國航空物流企業(yè)的服務(wù)能力，既要打造細分賽道龍頭企業(yè)，提升各領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平，也要打造綜合物流集成商，形成物流全鏈條服務(wù)能力。另一方面要善于借助外力，把握全面開放的大趨勢，多措并舉開展國際合作，提升全球網(wǎng)絡(luò)的通達能力和海外“最后一公里”地面配送的控制能力，對合作伙伴做到依靠而不依賴，實現(xiàn)國際航空物流體系能連通、多方案。

　　（三）把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系，實現(xiàn)彎道超車

　　現(xiàn)階段我國航空物流體系的發(fā)展已無法通過簡單的模仿、跟隨實現(xiàn)超越，而是要在鞏固自身發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分把握當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、跨境電商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展機遇，加快智慧化智能化設(shè)施、電子化、無人化、全流程追蹤等新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動物流業(yè)態(tài)升級和價值鏈延伸創(chuàng)造，形成與我國經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)競爭突圍和彎道超車。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）提升企業(yè)綜合服務(wù)能力

　　1.提高專業(yè)化服務(wù)水平

　　提升企業(yè)核心競爭力是我國航空物流發(fā)展的關(guān)鍵。“十四五”期間，《規(guī)劃》提出要推動企業(yè)多樣化、專業(yè)化發(fā)展，如支持航空貨運、快遞、跨境電商、冷鏈、平臺型、供應(yīng)鏈、貨運代理、多式聯(lián)運等多類型企業(yè)發(fā)展，打造多元化市場主體格局，培育細分賽道龍頭企業(yè)。要實施特貨服務(wù)能力提升工程，著力提升企業(yè)在危險品、生鮮、藥品、文物等領(lǐng)域的服務(wù)能力，實現(xiàn)特殊貨物敢接敢運與能接能運，提升航空物流服務(wù)質(zhì)量。

　　2.增強話語權(quán)和資源整合能力

　　綜合物流集成商對航空物流鏈條各環(huán)節(jié)具有話語權(quán)，是實現(xiàn)自主可控的核心所在。《規(guī)劃》提出，要布局打造全鏈條航空物流企業(yè)，不斷向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，增強“一站式”“門到門”一體化物流解決能力。鼓勵企業(yè)在較好服務(wù)消費市場的同時，對電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造產(chǎn)業(yè)具備綜合服務(wù)能力，深度參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈組織管理，為供應(yīng)鏈企業(yè)全球化布局提供有力支撐，著力提升企業(yè)的品牌效應(yīng)和議價能力，在成本控制、價格制定上逐步形成話語權(quán)，提升對物流資源的掌控能力和整合能力。

　　（二）增強網(wǎng)絡(luò)連通性水平

　　1.實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全球通達

　　要統(tǒng)籌考慮市場需求和戰(zhàn)略需求，布局“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的航空物流運作體系。首先鞏固傳統(tǒng)市場，引導(dǎo)航空物流企業(yè)加強與東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航空運輸聯(lián)系，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，提升貿(mào)易往來密切地區(qū)的航空物流網(wǎng)絡(luò)可達性。同時支持連通新興市場，支持國內(nèi)航空物流企業(yè)以自建或合作等形式開辟未通航國家航線，加快布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，提升海外市場運營能力，進一步完善國際航空物流通道。除實現(xiàn)空中網(wǎng)絡(luò)暢通外，鼓勵企業(yè)通過國際合作，提升海外地面配送能力，有效保障“最后一公里”安全可靠，拓展國際全鏈條“門到門”服務(wù)。

　　2.持續(xù)推進航權(quán)開放

　　國際市場是航空物流的比較優(yōu)勢，應(yīng)持續(xù)強化開放合作，推動實施更大范圍、更深層次的對外開放。要以滿足市場需求和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進貨運航權(quán)自由化安排，積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運航權(quán)安排，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源，便利我國貨運企業(yè)在境外設(shè)點布網(wǎng)，暢通我國與全球主要貿(mào)易伙伴間的航空物流通道。通過謀劃布局高水平對外開放格局，為我國航空物流市場拓展發(fā)展空間，不斷提升雙循環(huán)的效率和水平。

　　（三）促進協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展

　　1.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同

　　航空物流鏈條長、環(huán)節(jié)多，強化產(chǎn)業(yè)融合是我國航空物流發(fā)展的主要方向。一方面，要鼓勵企業(yè)在航空物流與高端制造業(yè)、跨境電商、快遞、醫(yī)藥等業(yè)態(tài)融合方面積極探索，如鼓勵航空物流企業(yè)與制造企業(yè)等國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，保障先進制造業(yè)供應(yīng)商和跨境電商國際業(yè)務(wù)拓展，打造航空物流業(yè)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動出海的發(fā)展格局。另一方面，要加強多部門協(xié)同治理，針對制約航空物流發(fā)展的堵點、痛點，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、郵政局等部門建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈有機融合的航空物流生態(tài)圈。

　　2.鼓勵創(chuàng)新發(fā)展

　　一方面，要持續(xù)支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。如積極應(yīng)用“云大物智移”等先進技術(shù)，加快現(xiàn)代化技術(shù)裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用智能設(shè)施，推廣貨運電子化，促進物流信息互聯(lián)互通等，優(yōu)化運行效率；積極探索新發(fā)展模式，如引導(dǎo)行業(yè)積極探索實施基于安全風(fēng)險評估的差異化安保管理模式，研究并建立貨運代理企業(yè)信用等級制度等，營造健康誠信的航空物流發(fā)展環(huán)境。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向，積極開展試點。圍繞行業(yè)面臨的共性、突出問題，在基礎(chǔ)設(shè)施保障能力提升、新技術(shù)應(yīng)用與智慧物流、流程優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合與協(xié)同發(fā)展等方面推進試點工程，鼓勵市場主體有所作為，提升航空貨運綜合保障能力和核心競爭力。