3月7日，全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行。第十三屆全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人、香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)科香港基金會主席沈南鵬作大會發(fā)言。沈南鵬認為，“雙碳”目標可釋放巨大的低碳發(fā)展?jié)撃埽瑸闁|西部互補融合發(fā)展提供新的共享引擎，有利于推動實現(xiàn)共同富裕。

　　在大會發(fā)言中，沈南鵬強調(diào)碳中和布局要做好“全國一盤棋”，重點“算好三本賬”。他提出，一是算好“西能東輸”的經(jīng)濟賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；二是算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊；三是算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。

　　對此，沈南鵬建議：第一，加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實東中西部地方政府合理承擔相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任；第二，以單位GDP碳排放考核帶動換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大；第三，做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實惠。

以下為沈南鵬大會發(fā)言全文：

　　堅持全國一盤棋推動區(qū)域共富、系統(tǒng)推進東西部協(xié)作是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。在此背景下，“雙碳”目標可釋放出巨大的低碳發(fā)展?jié)撃埽瑸閰^(qū)域間互補融合提供新的共享引擎。為更好發(fā)揮碳中和作用，減少東西部差距，我們需重點算好“三本賬”：

　　一是算好“西能東輸”的經(jīng)濟賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著東中部能源需求增加，能源供給半徑不斷向西延伸，西部豐富的可再生能源資源，無論是為東中部負荷中心提供綠色電力，還是實現(xiàn)對化石能源的替代，都將發(fā)揮重大作用。預(yù)計2060 年實現(xiàn)碳中和時，我國非化石能源發(fā)電量占比將大幅提高，西部地區(qū)的風(fēng)、光、水電將在其中發(fā)揮重要作用，“綠電送出去、電費收進來”的想象空間巨大。但至少目前，跨區(qū)域消納不足、電網(wǎng)調(diào)節(jié)等仍在制約西部的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，如何破解西部有電發(fā)不出、發(fā)出賣不掉等難題，值得認真研究。

　　二是算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊。西部一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是東部“騰籠換鳥”后的碳排放密集行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石化等。隨著碳排放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束因子，西部可能會面臨低碳發(fā)展成本更大、競爭力下降等問題。與此同時西部也會有產(chǎn)業(yè)升級需求，要從源頭凈化增量，為高效產(chǎn)能的發(fā)展騰出空間。面對碳排放約束，西部如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做到既接得住、更接得好，是時代出給我們的一道考題。

　　三是算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國重要的生態(tài)屏障，也有一定的固碳潛力，廣袤的沙漠戈壁更是重要的風(fēng)光發(fā)電基地。如何把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)厝嗣竦慕鹕姐y山，讓保護環(huán)境者不吃虧，在生態(tài)保護補償方面，仍有不少大文章可作。

　　為此提三點建議：

　　一、加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實東中西部地方政府合理承擔相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任。在國家層面，進一步加大西電東送通道建設(shè)，保障清潔能源的大規(guī)模開發(fā)和遠距離輸送。在地區(qū)層面，一方面穩(wěn)步提升東部可再生能源消納占比，形成西部穩(wěn)定輸電、東部穩(wěn)定消納的長效機制；另一方面發(fā)揮東部技術(shù)資金優(yōu)勢，支持西部重點發(fā)展特高壓輸電和儲能技術(shù)，提升電網(wǎng)靈活性和調(diào)峰能力。

　　二、以單位GDP碳排放考核帶動換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大。西部要逐步擺脫對化石能源依賴，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既要免短痛更要避長痛，警惕能源稟賦可能帶來的產(chǎn)業(yè)鎖定，把單位GDP碳排放作為產(chǎn)業(yè)承接的新標尺，讓風(fēng)光電等產(chǎn)業(yè)就近布局，帶動當?shù)財偙」I(yè)碳強度和擴大就業(yè)稅收。此外，鼓勵政府和社會資本在中西部共建零碳產(chǎn)業(yè)園，吸引東部優(yōu)秀制造企業(yè)入駐，把零碳產(chǎn)業(yè)園綠色用電的碳排放和成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭力和區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　三、做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實惠。荒漠減碳、生態(tài)固碳，用之不覺，失之難存。過去由于價值核算分攤的困難，西部大都存在生態(tài)補償不足問題。建議引入基于自然的解決方案等標準，摸清生態(tài)碳匯家底，讓西部的碳貢獻可度量、可核算，形成合理生態(tài)補償機制，用市場化手段做到添綠又生金，按“誰保護、誰受償”原則，將西部生態(tài)碳匯項目優(yōu)先納入全國碳市場，從固碳和增匯潛力中得到更多實惠。