導讀：歷時三年的無車承運人試點工作結(jié)束，從2020年1月1日起，將執(zhí)行新的《辦法》，在這樣一個承前啟后的階段，無車承運的命運如何？網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營又是何物？在新賽道下，將迎來什么樣的機遇和挑戰(zhàn)呢？讓我們靜下心來，猜想一番吧。

　　三年的試點工作，給我們留下了什么經(jīng)驗？又有什么樣的教訓？讓我們在《三年試點的時光留影》這篇稿件里一一道來。

　　無車承運人，從2016年開始試點到2019年終結(jié)，歷時三年。

　　無車承運人，這個外來詞匯，在國內(nèi)生根、發(fā)芽、長成大樹、變成森林，更多的不是照搬國外的成功發(fā)展路徑，而是結(jié)合實際走本土化的發(fā)展方向。

　　一、無車承運人的成長年譜

　　2014年12月30日交通運輸部發(fā)文，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。首次正式提出無車承運人。

　　2015年交通運輸部發(fā)布貫徹實施《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》重要舉措分工方案中，再次提到支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。

　　2016年10月，決定在全國開展道路貨運無車承運人試點工作。經(jīng)過篩選和審查，有42家企業(yè)被列入首批試點名單，并提交交通部統(tǒng)一備案。

　　2017年，在交通運輸部辦公廳發(fā)布并實施《推進改革試點，加快車輛運輸物流創(chuàng)新發(fā)展》后，各省按照要求開展了車輛運輸無車承運人試點工作。29個省（區(qū)、市）近500家企業(yè)參加了試點申報，共篩選出283家無車承運人試點企業(yè)，并向交通部報告。

　　2018年，交通部發(fā)布了一份令人驚喜的數(shù)據(jù)，初期階段有283家試點企業(yè)具備試點資格。根據(jù)鼓勵創(chuàng)新、包容、審慎的原則，交通部對部分評估指標進行了優(yōu)化調(diào)整，并根據(jù)部分試點運行監(jiān)測平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各省的考核情況，對試點企業(yè)進行了審查。

　　2019年2月，全國共有229家無車承運試點企業(yè)通過考核。54家被取消試點資格。剩下229家合格企業(yè)延續(xù)試點一年，這一年里，很多省也發(fā)展了省內(nèi)無車承運試點工作。

　　2019年9月6日，在系統(tǒng)總結(jié)無車承運人試點工作基礎(chǔ)上。交通運輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》，自2020年1月1日起施行，有效期2年。至此，無車承運人將被網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者代替。

　　2020年，我國將重點發(fā)展50家無車承運人（網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者）品牌企業(yè)上線。這意味著無車承運人的發(fā)展趨勢已由定量向定性轉(zhuǎn)變。

　　從2014年“無車承運人“的提出，到2016年試點落地，再到2017年批準試點283個，2018年通過審核229個，再到2019年《辦法》出臺，2020年1月1日無車承運人被網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者代替。這就是無車承運人的成長年譜。

　　二、無車承運人的政策解讀

　　毫無疑問，無車承運人是隨著國家政策而成長起來的。這些政策雖然很多，但可從四個角度來解讀：

　　試點政策，顧名思義，代表無車承運人試點工作的開始，2016年9月1日，交通運輸部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，宣布10月正式啟動無車承運人試點工作，這標志著無車承運人試點的落地。

　　監(jiān)測政策，是試點工作推進的重要一環(huán)，無監(jiān)測，則無法對無車承運人的發(fā)展狀況進行評價，無法對參試企業(yè)進行考核。因此，2017年3月6日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好無車承運試點運行監(jiān)測工作的通知》，全國29個省、市、區(qū)共篩選確定了283家無車承運試點企業(yè)參與監(jiān)測考核。

　　營業(yè)許可經(jīng)營政策，各省市區(qū)依照法規(guī)和相關(guān)工作要求，對符合要求的企業(yè)頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，確定無車承運人經(jīng)營范圍為道路普通貨物運輸（無車承運）。

　　稅務(wù)政策，在落實“營改增”相關(guān)政策中，對無車承運人的開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等方面予以支持,為無車承運人創(chuàng)新了納稅服務(wù)方式。國家稅務(wù)總局2017年8月14日《國家稅務(wù)總局公告2017年第30號》中，納稅人以承運人身份與托運人簽訂運輸服務(wù)合同，收取運費并承擔承運人責任，然后委托實際承運人完成全部或部分運輸服務(wù)時，自行采購并交給實際承運人使用的成品油和支付的道路、橋、閘通行費，其進項稅額準予從銷項稅額中抵扣。

　　 在政策的推進下，無車承運人試點得到快速發(fā)展，229家試點企業(yè)業(yè)務(wù)類型主要包括干線運輸、城市配送、農(nóng)村物流、集裝箱運輸?shù)阮I(lǐng)域。無車承運業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)生的新模式有三種：一是從車貨匹配轉(zhuǎn)向無車承運；二是傳統(tǒng)物流公司互聯(lián)網(wǎng)平臺化，逐漸演變成無車承運；三是以運力供應(yīng)鏈+卡車生態(tài)服務(wù)為核心的模式，

　　三、無車承運人的量變質(zhì)變

　　 無車承運人的三年試點過程，也是從量變到質(zhì)變的過程，是質(zhì)的飛躍。三年試點期的結(jié)束，標志著中國無車承運業(yè)態(tài)已逐漸成型，并有效推動整個物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1、試點工作取得積極成效

　　資源整合能力顯現(xiàn)：三年來，試點企業(yè)資源整合能力顯著增強，229家試點企業(yè)共整合社會零散運力215萬輛，約占全國營運載貨汽車擁有量的16%；

　　物流市場格局優(yōu)化：試點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，試點企業(yè)平均整合運力近8000輛，完成交易額445億元，排名前20位的企業(yè)整合運力和完成交易量分別占總量的73%、61%，市場集中度不斷提高，道路貨運行業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。

　　運營效率大幅提升：從對典型試點企業(yè)調(diào)查分析來看，無車承運人模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時間由2—3天縮短至8—10小時，司機月收入增加30%—40%，較傳統(tǒng)貨運降低交易成本6%-8%。

　　2、對物流行業(yè)影響很大

　　無車承運人的試點促進了貨運主體的創(chuàng)新、推進了貨運平臺的衍生、加強了中介機構(gòu)的規(guī)范，主要表現(xiàn)在下列幾方面。

　　首先，物流信息化使傳統(tǒng)貨運行業(yè)得以升級。無車承運人是基于移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學的調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，以提升運輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，從而推動貨運物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　試點企業(yè)平均整合運力2800輛，并且80%的車輛已形成粘性。雖然試點整合的運力不足市場上的20%，但國內(nèi)運力已經(jīng)開始從閑散的個體與低質(zhì)運力向運輸組織化與優(yōu)質(zhì)運力的方向靠攏。

　　其次，貨運市場運費透明，貨運司機競價運輸。無車承運人將線下物流搬到平臺上，貨主有運貨需求時，可以通過平臺發(fā)布，以尋找合適的司機。運費方面貨主和司機掌握了更多的自主權(quán)，平臺可以為他們提供更多的便捷，提高了運輸效率。

　　再次，無車承運人“有實有名”。無車承運試點落地，給了無車承運人從事物流運輸業(yè)一個“實名”。試點順勢而生，是時代發(fā)展的需要，是無車承運人從“有實無名”到“有實有名”的轉(zhuǎn)變。

　　不難看出，“無車承運人”，或稱“網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者”，給貨運物流業(yè)帶來的便捷與成本上的節(jié)約將成為未來貨運物流發(fā)展的主要趨勢。

　　3、存在著一定的問題

　　無需諱言，無車承運人的試點工作，也存在一定問題。作為貨運物流行業(yè)的舶來品，本土化的過程是成果與亂象并存，傳統(tǒng)和創(chuàng)新融合，生存和危機交融的過程。

　　進入無車承運人的部分企業(yè)，一開始就有其小算盤，如互聯(lián)網(wǎng)類型企業(yè)希望通過進入試點名單擴大影響力，爭取拿到融資；傳統(tǒng)物流企業(yè)希望進入試點后有一些稅收優(yōu)惠政策；其它一些企業(yè)則是抱著湊熱鬧的心態(tài)去爭取進入試點名額。目的不純，自然產(chǎn)生這樣那樣的問題。

　　因為政府在新業(yè)態(tài)的探索過程中較為寬容，部分無車承運人試點企業(yè)在試點期間，沒有抵住誘惑而出現(xiàn)了偏離初心的發(fā)展，觸碰了安全底線、稅收紅線。

　　具體地說，有些企業(yè)不是真實做業(yè)務(wù)，而是把一些物流企業(yè)從線下搬到線上，開更低稅點的發(fā)票，實際上是開票公司；各個地方的增值稅返利標準不統(tǒng)一，造成很多無車承運人到返稅高的地區(qū)去注冊公司。

　　部分試點企業(yè)運單與資金流水單的匹配率低。企業(yè)上傳的運單是平臺線上客戶和司機之間的業(yè)務(wù)匹配單據(jù)，與線下真實業(yè)務(wù)產(chǎn)生的資金流水不符，有的企業(yè)兩份單據(jù)匹配率僅為19.9%。再加上貨車17%的定位異常，說明部分企業(yè)依然存在線上刷單及線下交易的灰色操作，未實現(xiàn)真正意義上的無車承運，未承擔全程運輸責任。

　　另外，無車承運人在試點過程中的特征是多卻不精，取得無車承運人資質(zhì)的企業(yè)不在少數(shù)，但是既有強悍的承運能力，又能把控承運風險的企業(yè)屈指可數(shù)。

　　這些問題的出現(xiàn)，促成了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法》的出臺，也促成了無車承運人的終結(jié)，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的登場。

　　到2019年12月31日，由交通運輸部在全國啟動的無車承運人試點工作正式收官。無車承運人在多、小、散的市場格局下應(yīng)運而生，上連接著貨主、托運人，下連接著有車承運人，成為資源的整合者，推進了物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。