近段時(shí)間以來(lái)，媒體不斷報(bào)道著貨運(yùn)車(chē)輛發(fā)生嚴(yán)重的惡性交通事故；超載超限貨車(chē)頻繁地壓垮大型橋梁；危化物品貨車(chē)發(fā)生交通事故引發(fā)有毒物品泄漏污染重要水源。這些事件看似孤立原因各異，但卻隱含著我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)的組織形式、營(yíng)運(yùn)模式、職業(yè)駕駛?cè)斯芾淼润w制機(jī)制方面的深層次矛盾，必須清晰地揭示出這些深層次的缺陷，繼續(xù)深化改革，拯救危難之中的我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)。

　　一、道路貨運(yùn)業(yè)是高危險(xiǎn)行業(yè)

　　2010年全國(guó)道路涉及貨運(yùn)車(chē)輛死亡人數(shù)是19437人，傷75714人，2011年1月到7月全國(guó)已發(fā)生一次死亡十人以上的特大交通事故12起，其中有8起事故與貨運(yùn)車(chē)輛違法行駛有關(guān)，如：7月4日，湖北隨岳高速公路大客車(chē)緊急停車(chē)帶內(nèi)停車(chē)下客，同方向后面行駛的大貨車(chē)因嚴(yán)重疲勞駕駛追尾大客，將大客車(chē)撞翻入邊溝，并起火燃燒，導(dǎo)致客車(chē)上24人，貨車(chē)上2人當(dāng)場(chǎng)燒死，29人受傷的特大事故。浙江高速公路2011年1至7月份發(fā)生死亡三人以上的較大事故有8起，死亡35人，其中有5起事故是貨車(chē)違法引發(fā)，死亡21人，如，7日21日，浙江G15(甬臺(tái)溫)高速公路往福建方向，浙J60959號(hào)重型廂式貨車(chē)因疲勞駕駛，追尾前方裝載鋼材的重載貨車(chē)尾部，致使廂式貨車(chē)駕駛室內(nèi)5人(核載3人，實(shí)載5人)全部死亡，廂式貨車(chē)后車(chē)廂內(nèi)4人死亡，共9人死亡，4人受傷的較大交通事故。從這些事實(shí)來(lái)看貨運(yùn)車(chē)輛的交通事故是觸目驚心的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)事故數(shù)量最多的一個(gè)行業(yè)，把道路貨運(yùn)業(yè)歸類(lèi)為高危險(xiǎn)行業(yè)是名符其實(shí)的。道路貨運(yùn)業(yè)的高危險(xiǎn)性有以下兩個(gè)特點(diǎn)：1、涉及面廣，基數(shù)龐大。一輛貨車(chē)在道路上行駛不僅涉及到駕駛員和同車(chē)人的自身安全，由于貨運(yùn)車(chē)輛載重量大、體積大，發(fā)生碰撞事故時(shí)慣性力特別大，破壞力、危害性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于客運(yùn)車(chē)輛，在同一條道路行駛的車(chē)輛、騎車(chē)人、行人，甚至道路兩外側(cè)路邊人員和財(cái)物都是貨車(chē)的潛在危害、施害對(duì)象，這些不確定人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全性與貨運(yùn)車(chē)輛有著高度的關(guān)聯(lián)性，一句話(huà)，貨運(yùn)行業(yè)的高危險(xiǎn)性不僅涉及到行業(yè)內(nèi)參與者自身，更廣泛的涉及到行業(yè)以外人員的安全，全國(guó)有上千萬(wàn)輛貨運(yùn)車(chē)輛，每時(shí)每刻都在發(fā)生著傷亡事故，基數(shù)龐大，是任何其他行業(yè)所無(wú)法比擬的。2、服務(wù)對(duì)象安全，外部監(jiān)督乏力。貨運(yùn)行業(yè)服務(wù)的對(duì)象是貨主或貨物，貨主與車(chē)主談完運(yùn)價(jià)后，就不參與整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程，而貨運(yùn)車(chē)輛肇事恰恰是發(fā)生在運(yùn)輸過(guò)程中的，貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的安全是由車(chē)主和駕駛員負(fù)責(zé)的，而貨物往往是全額保險(xiǎn)的，所以貨主在運(yùn)輸過(guò)程中是不存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，比較大多數(shù)商品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者或多或少都會(huì)參與其中，如：食品行業(yè)、服裝行業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)等等，一旦商品和服務(wù)不安全，消費(fèi)者會(huì)非常關(guān)注，同時(shí)消費(fèi)者也都有一定的鑒別能力，他們只要發(fā)現(xiàn)不安全因素就會(huì)拒絕消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)，會(huì)用腳去投票，而貨運(yùn)業(yè)全然不存在這種現(xiàn)象，貨運(yùn)業(yè)也就失去了外部很重要的制衡力量，失去了外部對(duì)行車(chē)安全的監(jiān)督作用，最終導(dǎo)致貨運(yùn)業(yè)內(nèi)部失去自我約束力，常言說(shuō)：顧客是上帝

　　而上帝卻不關(guān)心安全，那么整個(gè)貨運(yùn)業(yè)的安全就必須另謀出路，靠市場(chǎng)自身調(diào)控是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　二、我國(guó)貨運(yùn)業(yè)的歷史沿革

　　當(dāng)把時(shí)光追溯到上世紀(jì)八十年代初時(shí)，道路貨運(yùn)業(yè)還沉浸在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保護(hù)的搖籃里，一切都按計(jì)劃進(jìn)行，道路貨運(yùn)業(yè)的組織形式主要有三種：(一)、對(duì)全社會(huì)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的有貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)公司，一般以省(市)行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立總公司，各地、縣、區(qū)設(shè)分公司或子公司，省會(huì)城市或者經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也會(huì)單獨(dú)成立若干家獨(dú)立的貨運(yùn)企業(yè)；(二)、商業(yè)流通領(lǐng)域?yàn)榱魍ㄎ镔Y服務(wù)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，如：糧食車(chē)隊(duì)、供銷(xiāo)車(chē)隊(duì)等，這些車(chē)隊(duì)一般不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，當(dāng)主營(yíng)業(yè)務(wù)閑暇時(shí)偶爾也對(duì)外經(jīng)營(yíng)；(三)、廠礦企業(yè)自備用車(chē)，一般不對(duì)外經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)雖然道路條件、車(chē)輛技術(shù)性能都不如現(xiàn)在優(yōu)良，但貨運(yùn)車(chē)輛很少發(fā)生重大事故，惡性的群死群傷事故更是罕見(jiàn)，超載超限現(xiàn)象基本絕跡。從上述三種道路貨運(yùn)組織形式來(lái)看，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司規(guī)模最大，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)規(guī)模次之，企業(yè)自備車(chē)規(guī)模最小，而道路交通安全業(yè)績(jī)也是專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司最好，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)次之，企業(yè)自備車(chē)更次之，這充分說(shuō)明了，貨運(yùn)業(yè)適當(dāng)集中化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化管理，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛行駛安全是有利的。

　　一九八三年，我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)全方位向社會(huì)開(kāi)放，致使貨運(yùn)業(yè)市場(chǎng)上運(yùn)輸個(gè)體戶(hù)逐漸增多，客觀上給壟斷的貨運(yùn)業(yè)帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，貨運(yùn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量大幅提升，貨運(yùn)價(jià)格不斷趨向合理(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)是暴利)，使全社會(huì)尤其是生產(chǎn)流通企業(yè)普遍受惠，貨運(yùn)個(gè)體戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)靈活，吃苦耐苦，從貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中賺取得利潤(rùn)還是非常豐厚的，產(chǎn)生了大量的運(yùn)輸萬(wàn)元戶(hù)，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的一大亮點(diǎn)。從貨運(yùn)業(yè)裝備情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)正處于改革開(kāi)放的初期，車(chē)輛制造企業(yè)少，幾乎沒(méi)有車(chē)輛改裝廠，車(chē)輛型號(hào)少，道路上行駛的只有"解放"、"東風(fēng)"、"躍進(jìn)"和"黃河"等幾大品牌，偶爾也會(huì)摻雜一些從日本進(jìn)口的貨車(chē)，車(chē)輛超載超限現(xiàn)象不是很普遍，車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)駕駛?cè)藛T實(shí)行嚴(yán)格控制，按每輛車(chē)只能允許注冊(cè)二名駕駛員，沒(méi)有車(chē)輛不批準(zhǔn)審領(lǐng)學(xué)習(xí)駕駛證，駕駛員是作為職業(yè)需要被嚴(yán)格控制，由這些情況的綜合因素作用下，使貨運(yùn)車(chē)輛事故始終控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

　　二十世紀(jì)九十年代，原有的國(guó)營(yíng)專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中大面積虧損，相繼倒閉，運(yùn)輸個(gè)體戶(hù)不斷發(fā)展壯大，或成立貨運(yùn)公司，或相互合并成立車(chē)隊(duì)，個(gè)體戶(hù)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛也大多掛靠在貨運(yùn)公司或車(chē)隊(duì)，車(chē)輛安全管理完全游離于貨運(yùn)公司和運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，貨運(yùn)公司和運(yùn)輸車(chē)隊(duì)只收取一定費(fèi)用，并為掛靠車(chē)主開(kāi)據(jù)有關(guān)經(jīng)營(yíng)票據(jù)，這一時(shí)期貨運(yùn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已跟八十年的競(jìng)爭(zhēng)有所不同，當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)是個(gè)體戶(hù)與國(guó)營(yíng)集體運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體戶(hù)有著明顯的體制優(yōu)勢(shì)，九十年代以來(lái)貨運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生各個(gè)運(yùn)輸個(gè)體戶(hù)之間，由于貨運(yùn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、散、多的現(xiàn)狀，對(duì)用戶(hù)議價(jià)能力弱，致使整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)不斷下滑，許多企業(yè)和車(chē)主都徘徊在虧損的邊緣，尤其是隨經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，抗險(xiǎn)能力很弱，一旦經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)不好，貨源少，貨運(yùn)業(yè)內(nèi)大家相互壓價(jià)，保本經(jīng)營(yíng)，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，一些法制意識(shí)淡薄者，就以違法經(jīng)營(yíng)來(lái)降低成本，如：超載超限、偷逃過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等，甚至鋌而走險(xiǎn)掛假軍警車(chē)牌偷逃稅費(fèi)，或暴力闖收費(fèi)站等。

　　三、貨運(yùn)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的成因及危害

　　貨運(yùn)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)效率低下、利潤(rùn)微薄、能耗奇高、事故多發(fā)，而引發(fā)這些后果的原因在于，與行業(yè)關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度、行政法規(guī)等安排的不科學(xué)、不合理，以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)情所決定。

　　1、行業(yè)入門(mén)門(mén)檻太低。貨運(yùn)行業(yè)的登記、注冊(cè)、上牌等制度，國(guó)家行政管理幾乎不設(shè)任何門(mén)檻，只要能購(gòu)買(mǎi)的起貨運(yùn)車(chē)輛，還可銀行按揭，任何人都能成為行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，一個(gè)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)廣大百姓生命和財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)，用這種制度來(lái)安排是有悖常理的。其危害性在于：(1)行政管理難度大。由于經(jīng)營(yíng)者基數(shù)龐大而分散憑現(xiàn)有的行政力量很難管理到位，現(xiàn)在行政上只能做到路面上的抽查，而源頭上幾乎處于放任自流狀態(tài)。(2)經(jīng)營(yíng)者缺乏專(zhuān)業(yè)管理技能和知識(shí)。個(gè)體或只有少量車(chē)輛的貨運(yùn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力配備必要的專(zhuān)業(yè)人員，尤其是新入門(mén)的經(jīng)營(yíng)者可謂是無(wú)知者無(wú)畏，不計(jì)后果。(3)車(chē)輛技術(shù)性能差。由于行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)是小本經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力及時(shí)修理保養(yǎng)車(chē)輛、更新新車(chē)，致使貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)的車(chē)輛大都老、舊、破、殘，運(yùn)輸時(shí)效率低、能耗大、成本高。在德國(guó)自然人是不能購(gòu)車(chē)搞運(yùn)輸?shù)模挥衅髽I(yè)法人才能購(gòu)車(chē)搞運(yùn)輸，并且必須得到行業(yè)協(xié)會(huì)的許可。

　　2、行業(yè)對(duì)外議價(jià)能力弱。我國(guó)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于過(guò)乘狀態(tài)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)民工通過(guò)自購(gòu)貨運(yùn)車(chē)輛，參加駕駛學(xué)習(xí)考取駕駛證，自謀職業(yè)當(dāng)上車(chē)主小老板，這部分人既是車(chē)主又兼職駕駛員的個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)，絕大多數(shù)將車(chē)開(kāi)到各地的貨運(yùn)市場(chǎng)、物流中心，停車(chē)等待承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，他們處于絕對(duì)的自由放任狀態(tài)，有生意就接一檔，沒(méi)生意就原地息著，絕大多數(shù)人只求溫飽，不敢有過(guò)高的奢望，這就是我國(guó)貨運(yùn)業(yè)最基本的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，也是整個(gè)龐大貨運(yùn)業(yè)的最原始的細(xì)胞，他們?nèi)后w數(shù)量龐大，文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有參加任何工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，游離于國(guó)家行政、社會(huì)組織的管控之外，他們進(jìn)入這個(gè)行業(yè)帶有普遍的盲目性。這就為社會(huì)總運(yùn)力的過(guò)乘埋下了伏筆，全社會(huì)的貨運(yùn)總運(yùn)力供大于需，貨運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期處于買(mǎi)方市場(chǎng)，貨主方在運(yùn)價(jià)談判中處于強(qiáng)勢(shì)地位，貨運(yùn)企業(yè)以及車(chē)主方處于弱勢(shì)地位，一擔(dān)貨物往往有多位車(chē)主想接單，貨主通過(guò)多次往復(fù)尋價(jià)，促使車(chē)至互相壓價(jià)，最終只能微利保本經(jīng)營(yíng)。

　　一些規(guī)模比較大的貨運(yùn)企業(yè)往往能有比固定的客戶(hù)，貨運(yùn)量大的客戶(hù)，一般不會(huì)臨時(shí)去物流市場(chǎng)找貨運(yùn)車(chē)輛，而是與比較有實(shí)力的貨運(yùn)公司鑒定固定的運(yùn)輸協(xié)議，但近年來(lái)貨運(yùn)成本的不斷上漲，貨運(yùn)公司往往將一些業(yè)務(wù)又轉(zhuǎn)包給了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，從中賺取一點(diǎn)差價(jià)，最終整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)還是千百萬(wàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在支撐著，由于車(chē)主對(duì)貨主儀價(jià)能力非常弱，很難在運(yùn)價(jià)中體現(xiàn)燃油、人工、修理等成本的上漲，貨運(yùn)企業(yè)贏利能力差，企業(yè)業(yè)務(wù)量越做越大，利潤(rùn)卻越做越薄，企業(yè)就做不大，更做不強(qiáng)，貨運(yùn)企業(yè)在這種尷尬的困境中，也就根本拿不出錢(qián)來(lái)增加車(chē)輛的安全設(shè)施，對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，長(zhǎng)此以往貨運(yùn)業(yè)必然暴發(fā)各類(lèi)安全事故。