中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?lái)自投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”；從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?lái)自要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革。

　　要素升級(jí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)知識(shí)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)來(lái)促進(jìn)土地、資本、技術(shù)、信息、管理、勞動(dòng)力和人力資本等生產(chǎn)要素提升；結(jié)構(gòu)優(yōu)化強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、要素組合結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)等優(yōu)化；制度變革強(qiáng)調(diào)行政管理、土地、財(cái)稅、金融、教育、科技、人才等制度體系變革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其核心動(dòng)力和基本任務(wù)：第一是供給側(cè)，要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高供給體系質(zhì)量和效益。第二是結(jié)構(gòu)性，要以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，化解結(jié)構(gòu)性矛盾。第三是改革，要以制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮好“科技第一生產(chǎn)力”、“人才第一資源”和“創(chuàng)新第一動(dòng)力”的支撐引領(lǐng)作用，以供給側(cè)“提質(zhì)增效升級(jí)”促進(jìn)供需關(guān)系高水平匹配和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，人口紅利減弱，投資的邊際報(bào)酬遞減，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和制度供給的要求越來(lái)越高，高質(zhì)量發(fā)展成為根本要求。加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。創(chuàng)新是新發(fā)展理念之首，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐、新增長(zhǎng)點(diǎn)和新發(fā)展空間。去產(chǎn)能的重要內(nèi)容之一是減少無(wú)效供給；補(bǔ)短板的重要內(nèi)容之一是補(bǔ)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新短板。2016年，中央強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，科技創(chuàng)新是支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。2017年，中央強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在“破、立、降”上下功夫，即大力破除無(wú)效供給，大力培育新動(dòng)能，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，220多種產(chǎn)品數(shù)量居世界第一，但中高端市場(chǎng)多數(shù)仍為國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)所把控。提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。

　　2018年，中央明確要求更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升我國(guó)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的地位。

　　提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，根本要靠創(chuàng)新。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度看，創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)中，科技創(chuàng)新居于主導(dǎo)地位、發(fā)揮引領(lǐng)作用，最終要落腳到創(chuàng)新主體特別是企業(yè)主體上。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新“補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢(shì)”的作用。

　　科技經(jīng)濟(jì)深度融合是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。制造業(yè)是孕育科技創(chuàng)新的根據(jù)地，是重構(gòu)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)制造業(yè)需要在多個(gè)方面發(fā)力，包括完善核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等方面能力；構(gòu)建多元化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源投入機(jī)制；建立與未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制；提高高校和科研院所基礎(chǔ)前沿技術(shù)供給能力和源頭創(chuàng)新能力；增強(qiáng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備和先進(jìn)工藝設(shè)計(jì)能力；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。

　　“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”對(duì)于我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新的產(chǎn)業(yè)集群。要把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟新的增長(zhǎng)源泉，提高供給體系質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量新產(chǎn)品和新服務(wù)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　通過(guò)實(shí)踐激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻、系統(tǒng)的全面創(chuàng)新改革實(shí)踐。必須尊重規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律，“把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)”，協(xié)同推進(jìn)科技體制改革與其他方面改革，全面提升勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、信息等要素的供給質(zhì)量與效率。從供給側(cè)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系完整，為提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定了良好基礎(chǔ)；從需求側(cè)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展造成“雙重競(jìng)爭(zhēng)”壓力，倒逼我國(guó)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)；從創(chuàng)新生態(tài)看，要將科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐引領(lǐng)，全面支撐引領(lǐng)五大文明建設(shè)，打通從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展路徑。

　　2015年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開(kāi)放創(chuàng)新四方面開(kāi)展先行先試改革探索。此外，國(guó)務(wù)院還批復(fù)了科創(chuàng)中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)試驗(yàn)示范區(qū)，鼓勵(lì)基層積極探索形成改革經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣帶動(dòng)面上改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。

　　科技體制改革旨在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌配置，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、央地等關(guān)系，強(qiáng)化高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體關(guān)系；全面加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，提高源頭創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新活力和新動(dòng)力；強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，打造一批科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升；深化科研機(jī)構(gòu)及科研管理改革，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力；適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，形成互利共贏的開(kāi)放創(chuàng)新新格局；深化“一帶一路”等雙邊多邊科技創(chuàng)新合作，提升我國(guó)在全球創(chuàng)新中的位勢(shì)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；以技術(shù)、資本、人才市場(chǎng)為紐帶，完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保障創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置；完善科技創(chuàng)新治理體系，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、“設(shè)計(jì)—研發(fā)—制造—服務(wù)—消費(fèi)”一體化循環(huán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（作者系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員）