汪鳴：國家發展改革委員會綜合運輸研究所副所長，研究員。主要從事綜合運輸發展規劃、管理與發展政策，以及物流規劃與管理等研究。主持多項國家和省市綜合運輸、物流規劃，參與《物流業中長期規劃》、《長江經濟帶發展意見》等國家重要交通運輸、物流發展文件。

　　第一次嘗試，將冷鏈的話題同“一帶一路”及“長江經濟帶”兩大國家戰略聯系在一起演講。為什么將冷鏈物流和國家戰略放到一塊來談，理由有三個。

　　第一，冷鏈物流注定會成為中國具有全球影響力的產業之一，因為中國的人口比美國多十億，中國還有5年時間就要全面建成小康社會，這意味著中國人在吃喝方面不能再湊合，必須要執行嚴格的食品安全標準。依托如此龐大的消費群體，培育一個世界級的產業，應該是易如反掌的事情。
　
　　第二，中國經濟增速正在放緩，有人說我們將面臨困難和考驗，在我看來這是一種幸福的困難，因為我們正在從過去粗放的發展轉向更為集約、高效的增長。中國今天的結構調整和產業轉型是以空間結構的調整為重大戰略支撐的，要實現調結構、轉方式不是在經濟總量上做文章，而是要通過跨區域、跨管理的經濟合作來進行，而這種合作對于推動冷鏈系統建設和規模化發展具有重要意義。

　　第三，中國有龐大的人口和高質量的消費需求，而我們的資源和消費在空間上是分離的，城市所需要的消費物品和資源提供地在空間上是分離的，比如北方需要的瓜果，大部分是由南方地區提供的，將來可能由東南亞地區來提供。空間的分離決定了未來冷鏈物流的發展，將會以通道+樞紐的方式來進行布局。

　　接下來，我談一下兩大國家戰略對經濟、物流和冷鏈方面有哪些影響和機遇。

　　首先，簡要介紹一下國家兩大戰略。中國想解決跨越行政區劃、促進經濟協調發展，原來的設想是在沿海經濟獲得大發展以后，通過產業梯度輻射帶動中西部地區的經濟發展。中西部經濟確實在發展，但與沿海經濟的差距在不斷地拉大，而不是縮小。為了解決這個問題，需要找到提升中西部地區產業發展的新路徑，而“一帶一路”戰略就是新路徑。“一帶一路”把中國和周邊國家緊密地結合起來，使過去處于末端的西部地區成為面向中亞、西亞、歐洲的重要前沿樞紐，進而通過前沿樞紐的積聚和輻射來解決中西部發展的問題，這是實施“一帶一路”戰略的原因。此外，實施“長江經濟帶”戰略，將占中國經濟總量近40%的沿江區域串接起來，通過產業梯度轉移，實現沿江地區和西部地區的共同發展。

　　未來中國經濟發展空間格局之所以新，在于中國區域經濟發展思路已經從過去相對分割、以點（小片、行政區劃）為主的分散發展，逐步向通道化連接各個經濟區域，推進區域之間整體協同發展轉變，形成中國國內區域之間密切聯系，以及向外多向輻射、開放發展的新格局。

　　主要體現在四個方面：提升經濟發展和產業布局縱深、在更高的水平上參與國際分工和競爭、培育內生性能力強的城市群、提高陸海雙向國際輻射能力。中國要實現“一帶一路”和“長江經濟帶”建設，必須先實現國內跨區域的整體發展，探索建立統一國內市場的經驗和管理能力。

　　為建立統一國內市場，必須提升產業鏈、產業集群化發展能力。在現代產業組織模式下，物流與制造業、商貿流通業、農業之間的聯動，通過供應鏈管理技術將相關產業緊密聯系起來，是打造產業鏈和產業集群的重要手段。

　　中國經濟發展新空間格局的形成和發展，核心是區域之間、城市之間廣泛的經濟合作，實質是產業之間、企業之間的機遇供應鏈的合作，在這種合作中，物流業具有重要的先導性和戰略性，這也是國家重視物流業的重要原因。

　　物流產業是國民經濟發展中非常重要的、運作機理較為復雜的基礎性、戰略性、先導性產業。正是由于物流產業發展的重要性和復雜性，在互聯網、互聯網+攪動商業模式巨變的時代，物流業不僅不能幸免，反而成為這種巨變的重要載體。物流企業紛紛加入謀變的行列，也使得物流產業發展政策成為非常具有難度的一項工作，現在的問題是：物流業如何謀求變革?物流政策如何謀求創新？

　　物流業相關活動環節的非規模經濟性導致了物流業的平臺化和網絡化發展變局，如何按照物流產業發展特征和規律，以及物流與經濟、產業發展關系，推動物流業健康發展，成為物流產業發展、也是物流業政策制定的重要方向和關鍵問題。

　　當前，對于各類物流企業而言，從需求、供給和供需匹配的角度，迎合互聯網經濟發展的特點和規律，尋求全新的商業模式和發展路徑，已經成為希望搶占行業發展制高點和實現規模擴張企業的必做課題、也是重要課題。對于物流企業，目前較為前沿的課題是供應鏈物流系統、物流資源整合與發展平臺、物流運作服務平臺建設和發展。

　　中國經濟發展空間格局的戰略性調整，對物流體系的建設提出了跨區域服務一體化，以及城鎮化地區物流服務高效化的新要求。 

　　（一）跨區域物流通道建設要求

　　新經濟發展空間格局提出了不同層次、不同輻射范圍的物流通道建設要求，而且需要實現高效互聯互通，以適應新的經濟發展和產業布局對匹配的物流能力需要，應重點強化國內、國際和城際三個層次和輻射范圍的物流通道設施建設。

　　（1）國內通道。為發揮“一帶一路”和長江經濟帶的區域經濟聯系功能，需要在既有全國性和區域性運輸通布局建設的基礎上，強化由各種運輸方式構成的綜合運輸通道體系的支撐，需要調整相關規劃，以便在規劃指導下，推進沿長江、進出疆、出入藏，以及與這些通道聯通度高的中、西部地區物流大通道建設，需要加強與沿海重要港口物流樞紐聯系的物流大通道建設。

　　（2）國際通道。建設與“一帶一路”和長江經濟帶規劃建設的國內通道聯系緊密，符合國家戰略要求的陸上和海上國際物流通道的建設，包括推進中巴、中哈、中蒙、中俄、中塔阿伊、中吉烏等鐵路物流建設，以及泛亞運輸走廊，中老泰、中越和中尼印等鐵路物流通道建設和相關公路物流通道的建設，構建以中國為物流樞紐、銜接歐亞、打通歐亞聯系的高速陸上物流走廊；積極打造國際海上港口物流樞紐，形成國際海上物流通道系統。

　　（3）城際通道。強化與跨區域國際、國內物流通道緊密聯系的城鎮化地區高效率城際物流通道建設，形成支撐通道運行的物流服務樞紐，并以樞紐為網絡化物流組織中心，串接跨區域國內、國際通道，有效發揮通道集聚功能和提升通道輻射能力。

　　京津冀區域協同發展的推進，具有啟動示范性，要通過京津冀地區的啟動示范，為“一帶一路”、長江經濟帶的相關城際物流通道和樞紐建設積累經驗和探索發展機制。

　　（二）國際國內物流服務一體化要求

　　物流通道設施僅僅解決了國內區域之間、國內與國際簡的互聯互通問題，要在互聯互通的基礎上實現國家新的經濟發展空間格局的調整，必須在通道上承載具有一體化特征的國際、國內高效物流服務，為中國產品和產業走出去提供強大、高效的供應鏈物流服務支持。

　　（1）積極發展多式聯運和配套的物流服務。在中國國內運輸一體化尚存在地區分割和運輸方式之間壁壘的情況下，需要通過擴大對外開放和提升國際物流服務能力的倒逼機制，加大各種方式的聯運服務的發展力度，依托多式聯運構建有效打破各種運輸方式界線的綜合物流服務系統。

　　（2）加快物流服務“走出去”步伐。物流服務走出去涉及兩個大的方面：一是中國物流服務企業要具備國際化的服務能力，不能僅限于在國內范圍提供供應鏈物流服務，要跟隨產品、產業走出去開展延伸的全方位供應鏈物流服務，提高中國產業、產品的附加價值。二是中國要主動參與甚至引領國際雙多邊的運輸、物流協定，以及相關的標準化等，為中國物流服務走出去提供制度安排和機制保障，徹底解決中國物流服務走出去的被動局面，改變無論是比中國經濟落后還是比中國經濟發達，中國在與這些國家交往中物流服務都很難走出去的被動局面。

　　（3）實現運輸服務向物流服務的轉型。運輸服務必須站在國際化發展的高度，通過體制機制創新、投融資模式創新和“走出去”方式的創新，適應國際化發展的需要。以適應內需與外需緊密結合的現代產業鏈、產業集群化布局發展，以及流通方式在電子商務與物流的支撐下向網絡化、集約化、一體化運作方向轉變的需要，使區域運輸服務系統具備提供多成本組合模式、多方式選擇便利性的多元化物流服務特征。

　　（三）城鎮化地區物流服務高效化要求

　　對于城鎮化地區而言，物流業發展的基本要求是高效化，通過高效化滿足不同層次的高效物流服務需求。 

　　（1）建設城際高效物流服務網絡。要在城鎮化地區形成有利于各種經濟要素流動、集聚和擴散的物流網絡系統，為城鎮化地區依托中心城市培育現代產業布局發展能力創造物流條件，使城鎮化地區融入“一帶一路”和長江經濟帶，成為跨區域經濟聯系和協同發展的節點支撐；為中小城市孕育產城融合的城鎮化發展能力，形成與中心城市的配套、合作和銜接發展，奠定堅實和可持續的物流效率基礎。

　　（2）培育城鎮化地區物流樞紐。依托城際高效物流系統和城鎮化地區經濟中心城市，培育城鎮化地區物流服務樞紐，為物流要素的聚集和物流服務合理化提供支撐。城鎮化地區物流樞紐既是跨區域經濟協同發展形成樞紐支撐的需求，也是發揮樞紐帶動作用培育中西部地區向西開放前沿高地的需要，要通過打破城市之間的界線，形成具有綜合物流組織能力的各種物流樞紐。

　　國家加快和高效實施新的區域經濟發展政策，對冷鏈物流系統的建設帶來了重大機遇。

　　（一）國內冷鏈物流體系建設機遇

　　面對新經濟空間格局將為中國幾乎所有區域帶來的轉型升級發展機遇，各省區市均高度重視參與建設。為防止盲目建設和發展，防止國家戰略的地方化傾向，必須在整體規劃的基礎上，按照強化區域合作和提高經濟整體運行效率的要求，突出建設和發展重點。對于冷鏈物流這種跨區域性和系統性很強的物流系統而言，無疑具有重要的發展機遇。

　　（1）突出戰略性、據點性冷鏈物流樞紐節點建設。一是要加快“一帶一路”核心區新疆和福建的戰略性物流等樞紐節點的規劃和建設，形成海向、陸向兩大前沿戰略樞紐節點支撐能力，為各大通道的建設和相關節點之間建立緊密的聯系提供支撐；二是要加快沿“一帶一路”和“長江經濟帶”的重要內陸物流樞紐據點的建設，為內陸地區聚集產業發展資源和培育具有擴張輻射能力的產業提供物流服務保障；三是加快長江沿線航運中心、江海聯運中心和重要港口為依托的多式聯運中心建設，提高與“一帶一路”的銜接性和整體運輸、物流服務組織能力。

　　（2）優化重要物流通道建設。重點是進出新疆、西藏的鐵路運輸大通道，以及聯通福建的鐵路通道，沿長江的綜合立體運輸通道的建設，并實現這些通道之間的有機、高效聯系，構建“一帶一路”、長江經濟帶大運量交通通道骨架系統。圍繞交通通道骨架系統，消除斷頭路、提高聯通性，實現“一帶一路”、長江經濟帶重要物流樞紐節點的雙向輻射，在樞紐的支撐下構建能力匹配、路徑合理的物流網絡，提高新經濟發展空間格局下的物流網絡系統效能。

　　（3）推進輻射能力強大的冷鏈物流服務系統建設。沿“一帶一路”、長江經濟帶物流通道系統和依托物流樞紐系統，加快對產業布局發展具有供應鏈服務組織能力，以及跨區域國際國內貿易具有強大支撐服務能力，具備輻射國內、國際兩大區域的冷鏈物流服務系統的建設，形成適應農產品、食品等冷鏈物流服務系統區域分撥和國際國內終端配送服務系統，整體提升冷鏈物流服務能力、降低物流服務成本和提高物流運作效率。

　　（二）國際冷鏈物流體系建設機遇

　　國際冷鏈物流體系建設的重點是國際冷鏈物流通道和境外陸、海冷鏈物流樞紐。

　　對“一帶一路”戰略具有重要的引領和支撐作用的國際鐵路大通道。在鐵路通道規劃和建設中，必須明確戰略突破方向，以南亞中巴鐵路通道為核心，西亞中塔阿伊、東非鐵路通道為重點，中亞中吉烏、東南亞孟中印緬等通道為輔助，并強化境內通道與國際通道的銜接匹配。

　　對“長江經濟帶”戰略具有重要作用的沿海、沿江樞紐港口為依托的冷鏈物流樞紐的建設，以及國際海運冷鏈物流通道的建設。