第十三回 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的概念

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指綜合運用各種理論分析工具，從當?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行整體布置和規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)指的是國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)是在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系；從部門來看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系。

　　2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分類

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在明確區(qū)域整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行整體布局和規(guī)劃，同時注重協(xié)調(diào)好土地開發(fā)、生態(tài)保護、民生問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面關(guān)系。

　　專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行詳細規(guī)劃，厘清產(chǎn)業(yè)的發(fā)展次序，解決產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵問題，形成產(chǎn)業(yè)集群所必須的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)規(guī)劃。在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃若干專業(yè)的產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。

　  產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位與布局、重點建設(shè)項目、政策體系等內(nèi)容。

　　3. 物流產(chǎn)業(yè)的概念

　　物流作為一個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)毋庸置疑，那么物流產(chǎn)業(yè)的概念如何界定呢。我們知道，物流是供應(yīng)鏈活動的一部分，是為了滿足客戶需要而對商品、服務(wù)以及相關(guān)信息從產(chǎn)地到消費地的高效、低成本流動和儲存進行的規(guī)劃、實施與控制的過程。是以最低的成本，通過運輸、保管、配送等方式，實現(xiàn)原材料、半成品、成品及相關(guān)信息由商品的產(chǎn)地到商品的消費地所進行的計劃、實施和管理的全過程。

　　物流產(chǎn)業(yè)是指以物流活動或各種物流支援活動為經(jīng)營內(nèi)容的營利性事業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)不等同于物流活動或是物流業(yè)務(wù)。物流產(chǎn)業(yè)是專業(yè)化與社會化的物流活動或物流業(yè)務(wù)，物流產(chǎn)業(yè)的事業(yè)內(nèi)容是組織與組織之間的有關(guān)物流或者各種物流支援活動的交易活動，而不是組織內(nèi)部的物流活動或物流業(yè)務(wù)。例如，不論是生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，都存在大量的物流活動或物流業(yè)務(wù)，但是這些物流活動或物流業(yè)務(wù)本身不是物流產(chǎn)業(yè)，只有將這些物流活動或物流業(yè)務(wù)獨立化、社會化為一種經(jīng)營業(yè)務(wù)，才能稱其為物流產(chǎn)業(yè)。

　　物流企業(yè)是以物流活動或物流支援活動為事業(yè)內(nèi)容的經(jīng)營個體，也是物流產(chǎn)業(yè)的主體，而物流產(chǎn)業(yè)是物流企業(yè)的集合，即一組物流企業(yè)群；物流企業(yè)是微觀概念，物流產(chǎn)業(yè)是宏觀概念。

　　從經(jīng)濟觀察的角度來看，物流產(chǎn)業(yè)是物流資源產(chǎn)業(yè)化而形成的一種復(fù)合型或聚合型產(chǎn)業(yè)。物流資源包括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等。運輸又包括鐵路、公路、水運、航空、管道五種資源。這些資源產(chǎn)業(yè)化就形成了運輸業(yè)、倉儲業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)等等。這些物流資源也分散在多個領(lǐng)域，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等等。把產(chǎn)業(yè)化的物流資源加以整合，就形成了一種新的服務(wù)業(yè)，即物流服務(wù)業(yè)。它是一種復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，也可以叫聚合型產(chǎn)業(yè)，因為所有產(chǎn)業(yè)的物流資源不是簡單的壘加，而是一種整合，可以起到1+1>2的功效。

　　從國家產(chǎn)業(yè)政策的定位來看，物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，屬于服務(wù)業(yè)的范疇，但在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》（GB/T4754—2002）中卻沒有自己的獨立編碼。不過這并不妨礙物流業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和發(fā)展，因為其核心產(chǎn)業(yè)即交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在剔除了與旅客運輸?shù)认嚓P(guān)的中類和小類后其產(chǎn)業(yè)邊界還是比較明確的。雖然目前有關(guān)物流業(yè)邊界的爭論在很大程度上包含了現(xiàn)有部門利益之爭，但我們必須承認，物流業(yè)在總體上仍然是一個處于發(fā)展中的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)范疇。

　　從國家行業(yè)分類標準來看，目前的行業(yè)分類是按照經(jīng)濟活動同質(zhì)性原則即企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類來區(qū)分的。照此辦理，物流業(yè)當然是由提供物流服務(wù)的企業(yè)共同構(gòu)成的，因此，問題在于如何界定物流服務(wù)。

　　4. 物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　①物流產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為：采購，運輸，倉儲，配送，信息服務(wù)等環(huán)節(jié)；市場參與主體既有專注于單一環(huán)節(jié)的，也有同時經(jīng)營多個環(huán)節(jié)。運輸與倉儲是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，運輸完成了物品空間上的轉(zhuǎn)移，倉儲完成物品時間上的轉(zhuǎn)移。配送環(huán)節(jié)通常還包括分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)。

 圖10-1 物流產(chǎn)業(yè)鏈分解

　　②物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。

　　5. 物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的必要性和意義

　　物流業(yè)是順應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求，運用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，對分散的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進行有機整合和一體化運作而形成的新興產(chǎn)業(yè)，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。

　　為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。國家層面按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《規(guī)劃》已正式印發(fā)，主要內(nèi)容已對社會公布。

  (未完待續(xù))