近幾年，隨著我國城鎮化建設不斷發展，人口不斷向城市聚集，我國社會逐漸進入以城市生活為主的新階段。城市是人口、生產和消費的集聚地，尤其是北京、上海等大城市消費特點突出，城市物流主要體現為商貿物流，與批發、零售等商貿服務業息息相關。推動城市物流發展，是服務居民生活消費、保障城市功能運行、促進經濟轉型升級的重要措施；是降低物流成本、提高流通效率的重要途徑。“城市物流”已成為社會熱門話題，受到企業以及各級政府部門的高度關注。

　　在過去的幾年中，商務部在推動我國流通業發展、促進城市配送體系建設方面做了很多工作，其意義和效果如何？下一步還將采取哪些舉措？為了更深刻地理解相關政策，了解城市物流發展方向，日前本刊記者采訪了商務部流通業發展司向欣司長。

　　您認為當前我國城市物流處于什么樣的發展階段？有哪些因素促進了城市物流加快發展？

　　向欣：總體上來說，我國城市物流的發展處于剛剛起步的階段，基礎薄弱，但是發展的空間很大。

　　近年來，以下一些積極因素促進了我國城市物流的發展：

　　一是隨著城鎮化進程、居民消費升級和電子商務飛速發展，城市物流發展潛力巨大，使得各地政府越來越重視城市物流的發展，企業也越來越重視自身物流能力建設，紛紛加大投入力度。

　　二是城市物流經營模式創新加快，服務功能逐步拓展。如，不少物流配送企業為客戶提供供應商管理庫存（VMI）、越庫配送、準時配送（JIT）、動產融資、供應鏈管理等高端物流服務，增強了企業核心競爭力。同時，一批現代的物流基礎設施啟動建設和投入使用，促進了城市配送效率的提升。

　　三是城市物流主體多元，規模增長迅速。隨著城市物流社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務模式、多層次的現代物流企業群體得到發展。如，以中遠、中儲等為代表的傳統儲運企業轉型的現代物流企業群；以寶供、大田等為代表的新興民營物流企業群；以永輝、朝批、蘇寧等為代表的商貿企業自營物流群；以京東、阿里巴巴、1號店等為代表的電商物流群；以海爾物流、中鐵物流等為代表的制造企業分離物流業務群；以北京新發地、南京眾彩等為代表的專業市場物流群；以順豐速運、“三通一達”為代表的快遞物流群等。

　　四是信息技術應用水平提升，信息平臺經濟功能初顯。物聯網、電子商務等先進信息技術的推廣應用，尤其是開放式信息服務平臺集聚了眾多中小微企業，促進了物流資源整合共享，提高了城市物流組織化和規范化程度。

　　在您看來，當前我國城市物流在發展過程中面臨哪些挑戰？

　　向欣：必須要承認，現階段我國城市物流整體發展水平還比較落后，與經濟社會發展和居民消費升級的需要還不相適應，這是我們必須面對的挑戰。主要是因為過去我們對物流業的認識不足，重視不夠，尤其對物流設施功能的發揮、模式創新、技術應用、產業融合等方面培育不夠，使城市物流成本高、效率低等問題比較突出。

　　第一，物流標準化水平低，物流技術標準與作業標準不統一，設施標準與包裝標準不統一，不同運輸方式間的裝備標準不兼容。例如，我國有8億多個托盤，規格達60多種，而且托盤標準與貨運車輛等物流設備不能有效對接，不利于帶盤運輸，造成貨物反復裝卸、倒盤。

　　第二，物流信息化水平低，物流企業之間、上下游企業間信息接口不統一，不能共享數據，形成一個個“信息孤島”，使車、貨、庫不能有效對接。

　　第三，物流專業化服務水平低，第三方物流占比低，現有物流配送服務對滿足多品種、多批次、小批量、及時快捷的消費新特點還有較大差距。

　　第四，物流發展環境有待改善，物流業進入門檻低，從業人員龐雜，監管難度大，低端同質化競爭嚴重；城市物流配送存在的“三難兩多”（通行難、停靠難、裝卸難、收費多、罰款多）問題，制約著城市物流發展，尤其是網購的快速發展使“最后一公里”配送難、配送貴的問題更加凸顯。

　　這些狀況表明，我國全面提升城市物流的發展水平形勢緊迫，任務繁重，還有很長的路要走。

　　為了促進我國城市物流發展，商務部主要做了哪些工作？請您介紹一下近年來出臺的相關政策和措施。

　　向欣：在促進商貿物流特別是城市物流發展方面，商務部近年來主要做了以下工作：

　　（一）制定專項規劃、意見等指導性文件。2011年商務部會同發改委、供銷總社發布了《商貿物流發展專項規劃》，這是引導和推動我國商貿物流發展的第一個專項規劃。2012年國務院出臺《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，進一步確立了包括物流在內的流通業在國民經濟中的基礎性、先導性地位，明確了由商務部牽頭全國流通工作部際協調機制，加強對流通工作的協調指導和監督檢查，及時研究解決流通產業發展中的重大問題。此后，商務部先后出臺了《關于加快我國流通領域現代物流發展的指導意見》、《關于推進現代物流技術應用和共同配送的指導意見》、《關于促進國際貨代物流業健康發展的指導意見》、《關于促進電子商務應用的實施意見》等文件，指導促進電子商務物流、城市物流、農村物流、國際貨代、藥品流通發展和追溯體系建設工作。

　　（二）開展流通領域現代物流城市示范工作。2011年，商務部在全國確定了46個流通領域現代示范城市，加強培育指導。這些示范城市物流業的發展得到當地政府的高度重視和政策支持，城市物流基礎設施建設投入力度加大，公共物流信息服務平臺和交易平臺建設不斷加快，物流專業化、信息化、自動化水平得到較快發展。

　　（三）通過現代服務業綜合試點推動城市物流配送工作。自2011年起，財政部、商務部等部門分3批陸續在北京、天津、上海、遼寧等8個省市開展現代服務業綜合試點工作，8個省市均將城市物流作為試點工作的重要領域并給予支持。2012、2013年，兩部門聯合開展城市共同配送試點，選取22個城市作為試點單位。通過試點工作，各地促進現代物流等現代服務業發展的工作體制與機制得到完善，行業發展水平得到提升，產生了較好的示范帶動效應。尤其是北京開展農產品“直采直供”；上海市探索創新城市共同配送，以三產帶動二產、促進二三產業聯動發展；遼寧省制造業主輔分離、壯大物流主體等試點，取得的成效顯著。

　　（四）引導倉儲業轉型升級。2012年，商務部發布《關于促進倉儲業轉型升級的指導意見》，從推動現代商業流通體系建設與商貿物流工作的整體需要出發，引導倉儲業向信息化、標準化、規范化方向發展；并制定了《動產質押監管服務規范》、《質押監管企業評估指標》、《網絡零售倉庫作業規范與評價》等行業標準，指導物流規范發展。
　
　　（五）開展統計、標準、調研等基礎工作。近年來，商務部大力推進包括物流業在內的內貿流通標準、統計等基礎性工作，已出臺物流相關標準30項，城市配送及服務平臺、倉儲等相關標準也即將發布。同時，商務部針對我國物流業發展現狀、社會物流總費用構成、降低物流成本等，積極開展專題調研，并建立了物流重點聯系企業制度、重點聯系商貿功能區等制度，為開展商貿物流工作夯實了發展基礎。

　　去年商務部和財政部共同推進的城市共同配送試點工作取得良好的效果和反饋，能否請您介紹一下開展這項工作的重要意義、進展和成效？

　　向欣：城市物流配送直接面向居民消費、工商企業，在物流供應鏈中處于“最后一公里”環節，其物流成本高、效率低及“三難兩多”等矛盾突出，主要原因是行業企業競爭多、合作少，資源缺少整合。發展共同配送、統一配送、集中配送，建立城市配送服務體系，有利于降低“最后一公里”物流成本，擴大居民消費，服務保障民生，緩解交通壓力，提高城市管理水平，有利于形成大市場、大流通。

　　商務部、財政部2012年首批選擇9個城市開展現代物流技術應用和共同配送綜合試點，印發了《關于推進現代物流技術應用和共同配送的指導意見》、《全國城市配送發展指引》，為地方開展工作提供指導和借鑒。2013年，商務部、財政部又確定了15個共同配送試點城市，下發《關于加強城市共同配送試點管理的通知》等業務文件，制定統計指標、績效評價、信息平臺等相關標準，使工作更加深入。另外，近期交通運輸部、公安部、商務部還下發了《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》，著力解決影響城市配送的“三難兩多”問題，優化城市配送環境，有力支撐了商務部、財政部開展的城市共同配送試點工作。

　　目前城市共同配送試點工作取得的效果是明顯的，突出表現在：一是城市配送基礎設施建設與網絡節點布局不斷完善，一批城市商貿物流園區、城市物流配送中心規模擴大，傳統老舊倉庫升級改造加快，末端配送網點、重點商業圈、社區裝卸點建設有所突破。如，武漢市引導大型超市零售網點、便利店開展網絡代購并建立“電子菜箱”自動化服務終端。二是城市配送模式創新有突破，表現在：連鎖企業統一配送規模擴大，專業化第三方物流配送成為主導，通過整合社會資源開展行業間配送，部分批發市場提升了物流服務功能，形成集展示、交易、配送等功能于一體的新型批發市場。如，廈門市通過整合各級代理商的物流配送，完善供應鏈上下游銜接，構建“供應商—共同配送中心—用戶終端”的共同配送模式，統一倉儲管理。三是城市物流配送信息化程度提高，部分城市已經建立了物流配送公共信息平臺，促進了物流供需雙方對接與物流資源整合，提高了物流配送作業組織化、信息化水平。

　　城市物流建設涉及方方面面，紛繁復雜。只有找準發展關鍵，才能使推進城市物流建設的工作事半功倍，這考驗著管理者的智慧和能力。下一步商務部將以哪些工作作為重要的抓手和切入點？

　　向欣：對于我國現代物流的發展，包括城市物流的發展，國家最高領導層非常重視。尤其是2013年以來，國務院領導多次對物流工作做出重要批示。汪洋副總理還專門主持召開有16個市長參加的物流工作座談會，從各地面臨的主要問題入手，就發展物流業提出六項重點工作：一是推進物流標準化建設，提高物流運作效率；二是建設物流誠信體系，優化市場環境；三是提高物流信息化水平，利用信息技術整合資源，構建多層次服務平臺；四是落實鼓勵物流業發展的政策，協調解決瓶頸問題；五是加快發展城市物流配送，解決“最后一公里”配送難、配送貴等問題；六是鼓勵第三方物流企業發展，提高專業化、社會化、規模化水平。汪洋副總理的指示為我們做好今后一個時期的商貿物流工作指明了方向。商務部去年11月召開了全國商貿物流工作會議，據此部署安排了相關工作。

　　為了更好地推進城市物流發展，商務部將重點抓好以下幾項工作：

　　（一）加快物流標準制定與實施。商務部正在會同國家標準委等相關部門，研究由商貿物流起步，從城市配送和托盤應用入手，建立商貿物流標準體系，加快標準制定及修訂，加大標準應用推廣力度，近期將與國家標準委共同發布《促進商貿物流標準化工作的指導意見》。值得一提的是，考慮到托盤作為一種重要的單元化集裝設備，用途廣泛，在物流供應鏈中有“牽一發而動全身”的作用，因此，今年商務部將以推廣使用標準托盤為切入點，重點推進托盤共用體系建設。商務部將會同財政部、國家標準委等部門開展相關調研，研究實施方案，擬組織開展試點工作，促進完善托盤共用相關標準體系，以利于降低物流成本，提高物流效率。

　　（二）提高物流信息化水平。推動物聯網等先進技術在物流領域的應用，鼓勵利用平臺整合調配物流資源，解決物流供求信息不對稱矛盾，實現精益化、可視化管理，提供高效便捷、誠信安全的物流服務。有條件的地區可將涉及物流的政府部門可公開的信息進行整合并向社會公開，使信息資源共享，優化發展環境。

　　（三）鼓勵專業化、社會化物流的發展。支持傳統商業物資儲運企業轉型升級，向現代商貿物流配送中心和專業化、規模化的方向發展。引導制造業實行主輔分離，釋放物流需求，推動物流社會化、專業化。鼓勵發展具有整合供應鏈能力的嵌入式第三方物流，鼓勵發展電子商務物流，實現線上線下結合，促進產業聯動發展。鼓勵發展農產品物流，形成農批對接、農超對接、直供直銷等多種產銷銜接模式，減少流通環節。

　　（四）繼續開展城市物流配送試點工作。一要優化城市配送網絡布局，加大對公共配送中心、末端網點及城市配送信息服務平臺建設的支持力度，大力發展專業化的第三方物流，解決“最后一公里”配送難題。二要積極發展多種配送方式。支持發展網下取貨點，推廣“網訂店取”、“自助提貨柜”等末端整合的配送模式，實現資源共享；鼓勵推廣應用新技術，發展統一采購、統一倉儲和統一送貨，提高集中配送率。三要改善物流配送發展環境，推動出臺促進商貿物流發展的意見，完善城鄉一體化物流配送服務體系。

　　（五）引導行業規范發展。加快推進誠信體系建設，加強信用信息的整合和披露，建立健全激勵懲戒機制，提高企業失信成本，嚴厲打擊不正當競爭和違法經營行為。

　　（六）協調落實各項支持政策。協調落實物流方面的財政、稅收、土地、通行、水電等支持政策，加強部門間橫向溝通協調，掌握市場發展趨勢和需求，提出政策建議。

　　在采訪中，向欣司長始終強調：在推動我國城市物流發展的過程中，商務部雖然做了一些工作，但各個部門間的協力推動也是非常重要的。從今后來看，推動城市物流發展，要更多地支持地方政府，更好地發揮市場機制的作用，形成方方面面的合力。她堅信：“團結一心，其利斷金。”我國城市物流的發展一定有一個光明而美好的未來。