本世紀，隨著中國經濟快速發展，不但我國石油化工產業快速發展，產值位居世界第一；我國物流業也高速發展，中國已成為世界第一大貨物貿易運輸國。但是，在肯定成績的同時，我們也看到接二連三的事故暴露出我國在危險化學品物流安全監管方面還存在薄弱環節。如，2012年6月29日，廣州沿江高速公路南崗段發生一起貨車追尾與油罐車相撞的重大交通事故，造成20人死亡，29人受傷；2013年9月10日，廣州白云區增寶倉庫發生一起爆炸事故，致7人死亡36人受傷，其中13名幼童受傷；2013年11月29日，圓通速遞公司發生“毒快遞”致死事件，造成1死9傷。

　　針對以上問題的發生，本人結合多年的危險化學品安全監管實踐，談幾點粗淺看法供大家批評指正。

　　 一 相關背景情況

　　（一）基本概念

　　危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，基本上都屬于危險貨物。

　　（二）涉及的主要部門及相關職責

　　1.安全生產監督管理部門：負責危險化學品安全監督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作。

　　2．公安機關：負責危險化學品的公共安全管理，核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

　　3.質量監督檢驗檢疫部門：負責核發危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產企業的工業產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。

　　4.環境保護主管部門：負責廢棄危險化學品處置的監督管理，負責危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記。

　　5.交通運輸主管部門：負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，負責危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業及其運輸工具的安全管理。

　　6.衛生主管部門：負責危險化學品毒性鑒定的管理。

　　7.工商行政管理部門：依據有關部門的許可證件，核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照，查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為。

　　8.郵政管理部門：負責依法查處寄遞危險化學品的行為。

　　另外，國家發改委、工業和信息化部、農業部等部門在物流業的發展規劃，危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局，屬于危險化學品的農藥管理方面也負有相應職責。

　　 二 危險化學品物流中的倉儲現狀

　　危險化學品物流涉及運輸、裝卸等6個環節，涉及10多個政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監管部門職責，與物流管理關系密切的危險化學品倉儲環節加以分析。

　　（一）倉儲業發展相對滯后。我國危險品倉儲企業主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市,約占總量的60﹪；中部大中城市約占25%；西、北部地區約占15%。危險化學品倉庫嚴重短缺，這在我國各地是個普遍而突出的問題。據調查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產業發達的地區更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點：一是石油化工產業發展迅速，而危險化學品倉庫發展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危險化學品倉庫多在城區或近郊，由于周邊環境問題，國家政策法規對其予以制約，限制其儲存品種和數量，不允許擴大和發展，有的強行外遷或關閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴，倉庫設施設備技術條件較高，投資大，投資者比較慎重。

　　（二）人才匱乏，從業人員業務素質偏低。一是一線人員業務技能水平普遍較低，農民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發業務和裝卸搬運工作，根本談不上采用科學管理和養護技術；二是企業對從業人員只重視安全教育培訓，而忽視專業操作技能培訓；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數需要專業“充電”，短時間內難以滿足要求，老一點的人才由于行業發展快，跳槽頻繁，不夠穩定。

　　（三）產業布局調整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應危險化學品發展需要，減輕倉庫嚴重短缺的壓力，不少地區開始規劃建設專業化工園區，為危險化學品倉儲物流業發展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產業的快速發展，一批具有特色的化工物流園區和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區等相繼產生，如新疆儲備基地、四川商業石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區、重慶長壽化工物流園區和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區等。廣州等物流業發達的地區也按照“產業聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進化工原料倉庫區（危險化學品儲存專區）的規劃建設，以解決城市危險化學品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險化學品倉儲企業分布在全市8個區。

　　（四）儲存企業監管還存在薄弱環節。安全監管部門通過經營許可對倉儲企業進行了有效監管，但由于危險化學品倉庫短缺，一些非法經營者大肆發展“黑倉庫”無照經營，部分地區仍然存在企業非法存儲危險化學品或超量儲存危險化學品的現象。這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規模不大，數量不少,分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。

　　（五）行業標準體系不健全。主要表現在兩個方面：一是現行標準老化，多年沒有修訂，如《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GB18265-2000）；二是許多倉儲環節沒有統一的行業標準（如倉儲作業流程標準、貨物堆碼技術標準規范、入庫驗收標準

規范）。

　　（六）“危險化學品交易市場”等新興經營模式出現。進入21世紀，我國的危險化學品流通市場非常活躍，危險化學品的物流運營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規范危險化學品經營管理，許多城市開始嘗試新的經營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學品交易市場”。如，經天津市政府2006年批準，由一商集團投資興建的天津危險化學品交易市場，通過幾年的運營，基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應鏈模式，實現了“集中交易、專業倉儲、統一配送、安全監管”的科學管理效能。

　　三 幾點思考與建議

　　（一）加強危險品倉儲行業標準制修訂工作。一是積極推動相關主管部門加快修訂《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GB18265-2000），解決標準規定距離過寬難以有效執行的問題。二是不斷完善行業標準化體系建設，行業標準的制、修訂工作要與承擔者專業對口，避免出現片面性，使行業標準更具科學性、實用性、先進性。

　　（二）統籌規劃專業的危險化學品倉儲用地。建議地方政府在制定規劃時，應明確提出工業用地中危險化學品倉儲類用地的份額和地點，確保倉儲類企業能夠滿足當地危化品的儲存需求，避免倉儲企業無法搬遷的尷尬局面。

　　（三）對倉儲企業采用階梯式管理政策。建議有關部門按風險等級對危險化學品倉庫進行管理，不搞一刀切，對于風險較低的危險化學品，在保證安全的前提下，允許使用現有倉儲設施，滿足當地儲存需求，避免為降低固定危險源風險而導致運輸風險的增加。

　　（四）加強危險化學品倉儲管理的專業操作技能培訓。建議無論是新企業還是老企業，凡是危險化學品作業人員，都應進行專業技能培訓，通過考核認證，持證上崗，并將其作為一項制度定下來。

　　（五）加強安全監管。一是建議有關部門持續深入開展“打非治違”專項行動。對非法經營的“黑倉庫”堅決取締，對違規儲存危險化學品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學品部際聯席會議”這個平臺，發揮各部門聯合監管的合力優勢，強化危險化學品經營、倉儲、運輸全過程的動態監控。三是建議各地對轄區內的危險品倉儲企業進行一次調查摸底和登記，根據本地區危險品倉儲市場供需狀況，制定發展計劃，安排布局規劃，著重緩解倉庫短缺供不應求的狀況。四是建議市場管委會設置專門機構，配備有關人員，制定相應的安全管理規章制度，對于入住集中交易市場的企業，統一辦理經營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設施的經營企業，取消經營許可證。督促交易市場進行統一的日常安全管理，提高單獨小企業的安全管理水平。

　　（六）建立區域性危險化學品交易中心。實現危險化學品“集中交易，專業儲存、統一配送、安全監管”的物流供應鏈管理模式，掌控生產、運輸、儲存、購銷、使用等各環節以及危險化學品在流通過程中上下游之間的動態動向，做到互相監督，互相制約，防止非法經營者進入危險化學品領域，使危險化學品經營達到有利購銷、方便監管、保障安全、促進發展的績效。

　　（七）建立聯合管理機制。建議充分發揮行業組織的作用，協助行政主管部門行使管理職能，例如：統計、年檢、登記、職業培訓、資質認證、開展經驗交流、推廣新技術等，隨時掌握行業發展動態，了解行業運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業宣貫法規、標準，不斷提高行業現代化管理水平。

 
　　附 危險化學品分類

　　目前，我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學品分類的國家標準，它們是：GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》。

　　其中，GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》將危險化學品分為8類。第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類：易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類：氧化劑和有機過氧化物；第六類：毒害品；第七類：放射性物品；第八類：腐蝕品。

　　危化品具體名錄可見國家安全生產監督管理局公布的《危險化學品名錄》。

　　此外，GB6944-2005《危險貨物分類和品名編號》共分為9類：第1類 爆炸品；第2類 壓縮氣體和液化氣體；第3類 易燃液體；第4類 易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品；第5類 氧化劑和有機過氧化物；第6類 毒害品和感染性物品；第7類 放射性物品；第8類 腐蝕品；第9類 雜類。