當前，我國物流業發展粗放，總體滯后經濟社會發展要求，面臨能力、競爭力、效率、布局、可持續、應急、民生等方面的新要求。

　　中國物流業發展總體狀況

　　區域間不平衡性明顯、滯后于經濟社會發展要求等是我國物流業的真實寫照。

　　——物流大國地位確立，但還不是物流強國

　　經過三十多年發展，物流業已經成為國民經濟的支柱產業和重要的現代服務業。2012年，全國社會物流總額達到177.3萬億元，物流業增加值達3.5萬億元，物流業增加值占GDP比重達6.8%，占服務業比重達15.3%。

　　2012年，全國鐵路貨物發送38.92億噸，公路貨運量322.1億噸，水路貨運量45.6億噸，民航貨郵運輸量541.6萬噸。全國鐵路貨物周轉量28891.9億噸公里，公路貨物周轉量59992億噸公里，水路貨物周轉量80655億噸公里，民航608.16億噸公里。規模以上港口貨物吞吐量97.4億噸，全國規模以上港口集裝箱吞吐量為17651萬TEU，全國規模以上快遞服務企業業務量完成56.9億件，快遞日業務量突破1500萬件。其中，鐵路貨物發送量、鐵路貨物周轉量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一，快遞量居世界第三。

　　在規模快速擴展的同時，物流能力有很大提升。2012年底，全國公路總里程419.3萬公里，其中高速公路9.6萬公里；全國鐵路營業里程9.8萬公里；內河高等級航道13萬公里，通航里程12.5萬公里，萬噸級以上泊位1819個，沿海港口深水泊位1980個；定期航班機場達182個，全國營業性庫房面積約13億平方米，各種類型的物流園區不斷涌現。物流基礎設施的大發展為物流能力的提升奠定堅實的基礎。根據世界銀行的物流能力指標（LPI），中國物流能力領先于其它“金磚國家”及與中國有相似資源稟賦的亞洲國家，但明顯落后于主要發達國家。2012年，中國全社會物流費用占GDP比重約為18%，高出發達國家一倍以上。

　　——物流市場開放程度高

　　改革開放之初，跨國物流企業就開始進入中國。20世紀八九十年代，先后有聯邦快遞、敦豪、天地物流、聯合包裹、馬士基等跨國物流企業在中國建立合資企業。中國入世后，物流業進一步擴大開放。2006年起，外資企業在中國可自行設立分銷網絡，獨立經營物流業務。憑借規模、資金、技術和管理等優勢，跨國物流企業已從原先主要以合資為主逐步走向獨資，從單一業務走向綜合物流業務，從集中于中心城市物流業務向構筑全國性物流網絡展開。例如，聯邦快遞在廣州白云機場設立亞太轉運中心，聯合包裹在香港、上海、深圳設立航空轉運中心，天地物流在上海、北京、香港設立微型轉運樞紐，敦豪設立香港轉運中心和上海北亞轉運樞紐。開放的中國物流市場成為世界物流市場的重要組成部分，成為跨國企業競逐的焦點。

　　——物流發展不平衡性明顯

　　受經濟、生產力、基礎設施、市場化程度、信息化水平、需求等因素的影響，物流業呈現東部發展快，中西部物流業發展慢，城市物流相對發達，農村物流滯后且水平低。2012年，東中西快遞業務收入的比重分別為82.3%、9.3%、8.4%，業務量比重分別為81.9%、10.5%、7.6%。物流企業、物流設施、物流活動高度集中在交通、信息更為發達的大中城市。

　　從社會物流總額的絕對值構成來看，工業品物流總額占社會物流總額的比重從2001年的82.83%增長到2012年的91.37%，工業物流在國民經濟發展中占據主導地位，是推動社會物流總額增長的主要動力。與消費市場緊密連接、競爭激烈、技術水平要求較高的家電、日用化工、煙草、醫藥、汽車、連鎖零售和電子商務等行業物流需求旺盛。居于產業鏈上游、資本密集型的農產品與農資、鋼材、煤炭、礦石等大宗物資物流發展相對滯后。

　　——物流業增長方式粗放

　　一是物流系統性不強，網絡化程度低，更多呈現分散、獨自發展的態勢，基礎設施的配套性、兼容性較弱。綜合交通運輸體系尚未完全形成，綜合交通運輸樞紐建設滯后，不同運輸方式難以進行合理分工和有效銜接，沿海和內陸集疏運體系不配套，各種運輸方式之間信息不共享，交通運輸資源綜合利用效率不高；海鐵聯運比例不到2%（發達國家已達20%）；一些地方盲目大量興建物流園區、物流中心造成閑置；倉儲設施分布在不同行業和部門，缺乏有效的資源整合；托盤標準不統一，不能一貫化運作；地方保護、部門封鎖比較嚴重，工商、稅收、土地、交通等方面存在一些阻礙和限制分支機構設立和經營的問題。

　　二是公平競爭、規范有序的物流市場尚未形成。一些地方政府給跨國物流企業在用地、稅收等方面諸多優惠，使其享受超國民待遇。許多中小物流企業經營不規范，服務意識淡薄，法律意識不強，誠信嚴重缺乏。

　　三是物流業整體創新能力弱。物流業企業創新動力不強，研發投入很低，商業模式創新、組織創新、技術創新、管理創新等滯后，尚未進入以創新引領的發展階段。

　　四是可持續問題突出。公路、航空、鐵路、水路等運輸方式的資源、能源、土地等消耗和大規模排放問題突出。無效運輸、不合理運輸、過度包裝等問題嚴重；超載、超速造成的嚴重人身安全和貨物損害事故經常發生，給企業和國家帶來重大損失。

　　——物流業總體滯后于經濟社會發展要求

　　一是物流基礎設施結構性短缺。部分煤運通道鐵路運力不足，公路分擔了大量煤炭中長途運輸，增加了運輸成本，消耗了大量優質能源；部分沿江通道由于高等級航道占比低、網絡化程度不高；航空貨運基礎設施發展總體不足；倉儲建設嚴重滯后，倉庫面積僅為美國的1／4，比日本的倉儲面積還少。全國公共通用倉庫中，1980年以前建造的約占45%，20世紀八九十年代建造的約占30%，2000年以來新建的僅約占25%。相當一部分20世紀五六十年代的倉庫“帶病作業”，存在重大安全隱患。

　　二是與制造業、農業、商貿聯動不足，物流速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊已經成為制約制造業由大變強、解決三農問題、商貿服務和電子商務持續發展的瓶頸。

　　三是滯后于全球化進程。與中國高增長的國際貿易相比，物流業尚未形成與之相配的全球物流和供應鏈體系，國際市場份額很低，進出口所需的物流服務很大程度需要依賴國外跨國物流企業。

　　四是應急能力薄弱。在應對各類重大突發性事件時，難以做到“第一時間”應急物資的保障。

　　中國物流業中長期發展形勢與趨勢

　　——經濟增長和結構升級帶來物流市場的廣闊前景

　　中國未來二十年將成為世界第一大經濟體，由此將成為物流需求增量和物流市場規模最大的國家。中國工業化推進過程中工業仍將有較大發展，大宗能源、原材料和主要商品的大規模運輸方式和物流需求仍將旺盛。從中等收入邁向高收入國家，居民消費的水準、心理、方式和結構的變化，要求物流發展更加注重效率、特色、個性和人性，基於更高時間和空間價值的物流需求會越來越大。

　　——城市化和區域增長新格局對物流空間分布、效率、獲得性等提出更高要求

　　中國正經歷著規模宏大的城市化，推動著物流活動集中于城市群、大中小城市和城際間，激增的物流量、機動車量以及能源短缺、環境污染、交通擁堵和道路安全等，迫切需要提升城市內、城際間物流效率，構建集成式城市物流配送體系。中西部快於東部的區域增長新格局?熏要求中西部加快物流業發展，改變物流業長期制約西部地區發展的狀況。區域經濟協調發展以及一體化要求加快區域物流一體化，構建有利於東中西協調發展的物流服務體系。

　　——全球化縱深和開放新格局推動物流市場深刻調整

　　全球化推動中國與世界經濟的聯系和相互作用日益加深。短期內，受歐美經濟疲弱的影響，中國與發達國家的貿易增長會有所放緩，與新興經濟體以及發展中國家的貿易增長會成為新的亮點，貿易格局的變化帶動國際物流活動此消彼長。中長期看，中國國際貿易仍將有相對較高增長，帶動中國國際物流繼續高速發展。

　　——新技術突破和廣泛應用促進物流業升級

　　交通運輸、物流、資訊、新能源、新材料等領域在孕育新的技術突破，高速鐵路、大型高速船舶、綠色航空、新能源汽車、智慧交通、智慧倉儲、新材料技術、節能環保技術、物聯網、資訊技術、現代管理科學和技術等將在物流領域得到推廣和應用，電子商務、資訊技術將與物流業深度融合，這些都對物流業升級帶來重大促進作用。未來物流技術創新將反映安全、快速、大型化、資訊化、智慧化、人性化、綠色化和節能化等時代性特點。

　　——可持續發展和要素成本上升等驅動物流業發展轉型

　　未來一、二十年，中國物流能源消耗仍處於快速增長期，對液體燃料需求將大幅增加。由於物流企業運營所需的能源、勞動力、土地價格持續上漲，加之服務價格偏低、融資環境不佳影響，依賴“高投入、高消耗、高排放、低產出、低效益、低科技含量”的傳統物流運作模式難以為繼，面臨著降低成本、提高效率、可持續發展的轉型要求。

　　——應急和民生物流的重要性日益凸顯

　　中國自然環境和氣候復雜多樣，自然生態災害嚴重。在加快推進工業化、城市化和經濟社會轉型時期，各類突發性事故發生機率將會加大，加之全社會安全意識不斷提高，應急物流體系建設十分迫切。三農問題、醫藥衛生、社會救助、生活用品服務、郵政普遍服務、可追溯食品供應鏈管理等要求加快發展服務於民、方便於民、受益於民的民生物流。

　　中國物流業中長期發展戰略

　　——總體思路和戰略目標

　　總體思路是：根據服務於經濟社會發展全局、統籌國際國內的要求，以“完善網路，優化結構、提高效率、提升能力、聯動發展、節能環保、惠及民生”為著力點，以體制機制和政策優化為保障，實現物流業由大變強的根本性轉變。

　　戰略目標是：２０２０年，構建起“體系完整、結構合理、經濟高效、技術先進、安全可靠、綠色環?！钡默F代物流服務體系，物流業支撐國民經濟社會發展的能力顯著提升，全社會物流費用占ＧＤＰ比重約為１５％，形成２－３家國際競爭力較強的跨國物流企業集團。２０３０年，構建起發達的現代物流服務體系，物流業高效支撐國民經濟運行，全社會物流費用占ＧＤＰ比重約為１０％，擁有２－３家國際競爭力很強的跨國物流企業集團。

　　——主要戰略

　　要解決發展中的問題，順應時代變化，實現戰略目標，中國物流業可采取“六大戰略”：

　　網路化戰略。根據經濟社會發展要求，完善和優化物流基礎設施網路、組織網路、運營網路和資訊網路，構筑統籌國際國內、東中西、沿海和內地、城市與農村、社會化與自營的不同層級、不同功能、有效銜接的國家物流系統。

　　聯動戰略。著眼于物流業服務生產、流通和消費的內在要求?熏 加強物流自身資源和供應鏈整合，提升物流服務和供應鏈管理能力，增強物流業與各次產業、地區經濟協同和互動發展，充分發揮物流業在國民經濟中的橋梁、紐帶、助推器等作用。

　　全球化戰略。把握全球化和國際貿易格局變化的新特點，深化國際合作，提升物流業國際競爭力，融入世界物流市場，利他共生，共創共用，互利共贏。

　　可持續戰略。著眼于生態文明、環境友好、資源節約和安全等，實現土地、能源、資源的集約和節約，減少污染、降低排放，最大程度減少物流活動的負面影響。

　　智慧化戰略。把握新科技革命和新產業革命的重大機遇，搶占物流業未來發展的制高點。應用感知、識別、資訊處理、實時跟蹤等技術，實現安全、高效、靈敏、實時、可控、人性的物流服務。

　　創新戰略。通過理念、制度、服務模式、組織、管理和技術等創新，推動物流業創造更多更好的價值來滿足經濟社會發展需要。

　　中國物流業中長期發展的主要任務

　　——構建高效的現代物流服務體系

　　運用系統的思想和理念，對運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、資訊等功能系統進行完善和優化，積極發展物流技術裝備系統。加強鐵路、機場、港口、碼頭、航道、貨運樞紐、貨運場站等重要基礎設施以及物流樞紐、物流基地、物流中心、配送中心、公共倉庫等節點建設。

　　——優化物流產業組織結構

　　鼓勵優勢物流企業加強聯合和兼并重組，培育品牌化、規?；?、網路化、現代化的大型物流企業集團。鼓勵大型物流企業與中小物流企業優勢互補、合作共贏。推動國有物流企業戰略性重組，支援國有物流企業間的兼并重組。鼓勵民營物流企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有物流企業的改制重組。鼓勵行業外社會資本進入，以及鼓勵生產、流通企業與物流企業聯合重組。

　　——促進物流業和相關產業聯動發展

　　充分發揮物流業在各次產業的采購、生產、銷售、配送以及供應鏈建設中發揮強有力支撐作用。一是加快物流業與制造業互動發展。二是加快物流業與農業互動發展。三是緊緊抓住電子商務大發展的戰略機遇，加快物流業與電子商務融合發展，找到電子商務和物流業合作共贏的模式，促進物流和電子商務相互延伸；四是推動物流業與商貿、產業集群等互動發展。

　　——完善物流市場體系

　　完善公路貨運、海運、內河航運、鐵路貨運、貨運代理、倉儲、郵政普遍服務、裝卸搬運、流通加工、資訊服務等基礎性物流市場，加快培育和發展供應鏈物流服務、一體化物流服務、第三方物流、快遞、航空貨運、集裝箱多式聯運、冷鏈物流、應急物流等新興物流市場。加強鋼鐵、石油化工、汽車、輕工、紡織、醫藥、煙草、煤炭、危險品、特種貨品、農產品等行業物流服務市場，加快小商品、大宗商品、快速消費品等綜合性物流市場建設。

　　——推動物流可持續發展

　　優化運輸結構，發展綠色運輸。加強鐵路和水運建設，提升鐵路和水運長距離大宗貨物輸送能力，降低公路長距離大宗貨物輸送比重。大力發展甩掛運輸，推廣使用節能和新能源汽車?熏加快使用低油耗飛機，促進社會低碳交通選擇；提高交通運輸裝備燃料效率，加強交通運輸碳排放管理；鼓勵制造、流通、物流企業聯合開展共同配送，提高車輛滿載率和資源利用率，減少重復運輸；推廣多式聯運，提高運輸的組織化程度，減少迂回運輸。

　　——推進區域物流協調發展

　　東部沿海發達地區在物流網路相對完善的基礎上提升等級、品質和效率，中西部地區加快增加物流網路規模以及提高承接東部地區物流服務轉移的能力，完善中西部地區物流網路，特別是加強西部物流基礎設施建設。進一步完善城市物流體系，注重農村物流建設，加快發展農產品物流，逐步形成城市支援農村、城鄉互促的城鄉物流一體化發展格局。

　　——加快國際物流發展

　　支援優勢物流企業加強聯合，共同開發周邊國家物流市場。支援優勢物流企業實施“走出去”戰略，聯合、兼并和重組周邊、歐美、新興市場等國家的物流企業，構筑對外國際快遞網路?熏打造全球性知名物流企業。

　　支撐物流業中長期發展戰略的保障措施

　　——改革和完善物流管理體制

　　理順物流領域中市場與政府、部門與部門、中央與地方的關系，通過機構和職能的合理調整和權責的合理配置，建立起權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的物流管理體制，以統籌協調不同運輸方式以及倉儲、包裝、裝卸搬運、資訊、貨代等領域。充分發揮物流行業協會在政府與企業間的橋梁與紐帶作用，發揮其在行業自律、技術推廣、產業重組、統計資訊、貿易爭端、勞動者權益、民間外交、國外同行交流合作、諮詢服務等方面的積極作用。

　　——完善物流市場機制

　　推動物流市場化改革，健全市場規則，完善價格機制，消除地區和部門壁壘，形成“統一開放、規范有序、公平競爭”的物流市場。將鐵路運輸企業改造成為真正的市場主體，放寬鐵路運輸市場的準入，打破鐵路壟斷。加強對物流市場以及物流活動在資源、環境、安全和服務品質方面的監管。維護公平競爭的市場環境，監督企業社會責任的履行，促進物流可持續發展。從國家經濟安全出發，制定物流產業安全相關規則。

　　——完善財稅、金融和工商等政策，加大對物流業的支援

　　加快投融資體制改革，形成籌融資主體多元化、籌融資渠道多樣化、籌融資形式多樣化、籌融資結構合理化的投融資新格局。大力發展物流金融和供應鏈金融。

　　改進工商和營運管理等政策。調整物流相關業務的資質登記要求，精簡相關資質證明，資質證明允許企業分支機構在全國通用。擴大營運證件跨區域使用范圍；允許物流企業運營車輛異地年檢。

　　——完善物流國際化政策

　　支援物流企業開拓和利用國際市場，提升物流企業適應國際市場的能力，不斷拓展國際化發展空間。支援國內優勢物流企業兼并重組周邊、新興市場、歐美等國物流資源，延伸服務網路，逐步建立覆蓋全球的物流網路；政府有關部門和駐外使領館注重了解和介紹國外投資環境，為“走出去”的物流企業提供資訊和法律服務。