今年政府工作報(bào)告將擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)工作部署的重點(diǎn)之一。在7日舉行的商務(wù)部“擴(kuò)消費(fèi)促流通和發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)”新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘就當(dāng)前阻礙消費(fèi)的高流通成本問(wèn)題表示，中國(guó)流通費(fèi)用占GDP比重較高，有減半空間，多部門(mén)將合力降低流通成本。

　　發(fā)布會(huì)上，陳德銘詳解了擴(kuò)消費(fèi)的政策路徑。在刺激政策方面，他說(shuō)：“有關(guān)部門(mén)目前也在進(jìn)一步研究，準(zhǔn)備出臺(tái)一些新的擴(kuò)大消費(fèi)的政策”，并稱(chēng)，具體內(nèi)容還需要進(jìn)一步討論，“研究的方向是推出那些綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、便民利民的項(xiàng)目，同時(shí)也有利于這些產(chǎn)品能夠作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品來(lái)發(fā)展。”

　　陳德銘闡述了對(duì)下一步降低流通成本、以流通促消費(fèi)的政策思路。事實(shí)上，刺激政策僅僅只是擴(kuò)消費(fèi)政策體系中的一個(gè)部分。擴(kuò)大消費(fèi)政策主要包括消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)政策這三個(gè)層次。其中，消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)政策是商務(wù)部重點(diǎn)考慮的。而相比階段性的刺激政策，改善消費(fèi)環(huán)境、完善流通體系則被視作更具深遠(yuǎn)意義的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“我們的流通確實(shí)存在著很大的問(wèn)題，特別是環(huán)節(jié)多、成本高、效率低。”陳德銘坦誠(chéng)地說(shuō)。他還援引中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表示，去年和前年我國(guó)物流成本占GDP比重18%左右，相比起大部分發(fā)達(dá)國(guó)家8%至10%的比重，這是一個(gè)比較高的比例。

　　他說(shuō)：“如果我們實(shí)行信息化覆蓋下的現(xiàn)代流通體系的話，在流通領(lǐng)域我們還有一半左右的費(fèi)用可以降下來(lái)。”他還特別提到，在占GDP達(dá)18%的物流成本中，“有一半多一點(diǎn)是因?yàn)榻煌ㄊ召M(fèi)等形成的。”

　　高企不下的流通成本一直被認(rèn)為是推高商品價(jià)格、阻礙居民消費(fèi)的重要原因，關(guān)于“最后一公里”的討論引發(fā)社會(huì)各界持續(xù)的熱議，也成為今年兩會(huì)代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我們調(diào)研了20種各類(lèi)生活生產(chǎn)商品發(fā)現(xiàn)，一件商品從生產(chǎn)基地到市場(chǎng)，往往要經(jīng)過(guò)少則3個(gè)、多則近10個(gè)流通環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)格都或多或少地上漲，最終銷(xiāo)售價(jià)格遠(yuǎn)高于成本價(jià)”。全國(guó)政協(xié)委員韓雅玲在今年提交的《關(guān)于整治規(guī)范商品生產(chǎn)流通秩序的提案》中指出。

　　九三學(xué)社中央今年提交的《關(guān)于暢通物流渠道著力保障民生的提案》則指出，課題組的調(diào)查分析顯示不少商品零售價(jià)過(guò)高的幕后推手就是物流渠道不暢通。一是天價(jià)路橋費(fèi)。全世界70%的收費(fèi)公路在中國(guó)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高也在中國(guó)；二是處處亂罰款。在中國(guó)，只要貨車(chē)行駛在路上，就難免不被罰款。在云南，一家正規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)，每年上繳稅收1000余萬(wàn)，盈利是300余萬(wàn)，罰款要開(kāi)支200余萬(wàn)；三是貨物進(jìn)城難。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市限制貨車(chē)進(jìn)城，致使貨物進(jìn)城難現(xiàn)象極其嚴(yán)重，進(jìn)城最后1公里的費(fèi)用比前面1000公里的費(fèi)用還要高出150%。

　　對(duì)此，多部委今年將力推降低流通成本。據(jù)陳德銘介紹，商務(wù)部等16個(gè)部門(mén)前不久組成8個(gè)組分赴全國(guó)各地，就流通成本高、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)狀展開(kāi)了調(diào)研。他們?cè)谡{(diào)研中了解到物流成本過(guò)高“有當(dāng)前直接的成本上漲推動(dòng)的原因，有體制機(jī)制方面的原因，比如組織化程度低，結(jié)構(gòu)性的稅收等等，還有對(duì)公益性的流通設(shè)施的投入不足等等”。

　　針對(duì)這些不足，陳德銘坦言，建立現(xiàn)代流通體系和制度需要在信息化前提下完成，因此“任重而道遠(yuǎn)”，當(dāng)前政策重點(diǎn)還是先解決眼前的主要問(wèn)題。例如探討出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，比如財(cái)政部和稅務(wù)總局出臺(tái)的免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，上海啟動(dòng)的部分服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，交通部等五部門(mén)清理專(zhuān)項(xiàng)公路收費(fèi)等。此外，“發(fā)改委和商務(wù)部正在研究和落實(shí)對(duì)流通領(lǐng)域的水電費(fèi)和其他行業(yè)同網(wǎng)同價(jià)的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)也在研究銀行卡刷卡費(fèi)用降低等等”。

　　陳德銘還透露，國(guó)務(wù)院初步?jīng)Q定，兩會(huì)之后，將以國(guó)務(wù)院的名義召開(kāi)全國(guó)流通工作會(huì)議。據(jù)了解，這樣高規(guī)格、多部門(mén)的全國(guó)流通工作會(huì)議，應(yīng)該尚屬首次。本報(bào)記者日前還了解到，由商務(wù)部牽頭制定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期即將出臺(tái)，這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。

　　“從目前來(lái)看，我國(guó)流通業(yè)改革明顯提速，鼓勵(lì)引導(dǎo)流通業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺(tái)。”北京工商大學(xué)貿(mào)易系主任洪濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，今年流通改革的重點(diǎn)就是降低流通成本、提高流通效率。他還說(shuō)，目前我國(guó)商品流通成本包括：因公路等國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施所產(chǎn)生的制度性成本；因運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不全而產(chǎn)生的迂回成本；因技術(shù)落后而產(chǎn)生的自身成本。應(yīng)從上述三項(xiàng)成本減低入手，綜合作用，降低流通總成本。