物流業翹首企盼的稅制改革，同時也成為了2012年“兩會”關注的焦點。

　　今年1月1日起，營業稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)改革試點，率先在上海市交通運輸業和部分現代服務業“試水”。兩者分別從原來需要上繳3%和5%的營業稅，改為了11%和6%的增值稅。“營改增”本是一項助推服務業發展的重要稅制改革創新，其現實目的就是為減輕中小服務型企業稅負。可“營改增”實施兩個月來，部分上海物流運輸企業反映：改革后稅負不減反增，“因為我們根本沒有那么多進項稅來抵扣”。

　　對此，全國政協委員、上海市政協副秘書長周駿羽在兩會間隙接受本報記者專訪時表示，“‘營改增’以后，確實有些物流企業反映沒有得到實惠，在層層過程中交錢反而多了。”

　　中國物流與采購聯合會篩選了65家從事運輸、倉儲、快遞和貨代一種或多種業態的物流企業，經過測算后發現這些企業在2008年~2010年年均營業稅的實際負擔率為1.3%，其中運輸業務負擔率為1.88%。而按照新政11%的增值稅稅率，在扣除了進項稅后，企業實際負擔率為4.2%，增幅達123%。

　　個別試點企業稅負增加可享受過渡性財政扶持

　　“如果是一家新的物流公司，前期經營中，可能要不斷買車，進項稅很多，‘營改增’后對他們來說，會得到很大實惠。但對我們這些沒什么大的進項稅的老物流公司來說，幾乎不減少稅負，甚至還會加大。”來自上海的一家物流企業高管感嘆說。

　　其實，這是任何一項改革進程中必然要經歷的磨合。對此，財政部稅政司副司長鄭建新日前公開作出了回應。他表示，“交通運輸行業適用11%的增值稅稅率，總體而言，稅收負擔應該不會增加。”

　　鑒于上述情形，鄭建新分析，因為企業成本結構、發展時期及經營策略不同等原因，在“營改增”初期，個別企業稅收負擔也可能會有一定增加。另外，由于試點僅在部分地區的部分行業開展，試點物流企業外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業可能會因抵扣不完全，造成企業稅負短期內有所增加。

　　全國政協委員、上海市發展和改革委員會主任、黨組書記蔣應時，在經濟界別小組討論會上透露：“近兩月來試點的成果是總體運行情況良好。其中，占試點總企業70%的小規模企業（年銷售額不過500萬元）稅負有較大規模下降，而中大型企業（年銷售額超過500萬元）中有比較多的企業稅負是呈現下降的，當然還有一小部分企業的稅負上升。”

　　針對確實由于新老稅制轉換原因導致稅負增加的試點企業，上海財稅部門也已作出反應。蔣應時告訴本報記者，“政府將拿出一筆資金實施過渡性財政扶持政策，按照‘企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥’的方式，發現試點企業稅負確有增加的，將回補企業那部分。”只有如此，才將不違背“‘營改增’促進現代服務業，規避重復征稅，減輕企業負擔”的初衷。

　　3月7日，上海市委副書記、市長韓正在十一屆全國人大五次會議上海代表團全團會議上表示，“營改增”就是為了減輕小微服務性企業多年來的稅負壓力。

　　建議取消出口退稅增值稅再降一個跌停板

　　此外，在周駿羽看來，“營改增”尚未在全國推廣期間，增值稅還有進一步減低的可能。

　　據《營業稅改征增值稅試點方案》顯示，目前“營改增”在上海試點后，增值稅調整為四檔稅率，國家在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設了11%和6%兩檔低稅率。

　　如按照最高17%的稅率來算，周駿羽建議，“我們可以嘗試將增值稅稅率從17%降到7%，其中10%用取消出口退稅來加以彌補。”就拿2010年的國內稅收數據來看，增值稅稅收為21092億元，而出口退稅大約為7300億元，后者也已占到了前者的三分之一。“出口退稅政策是十幾年前就提出并實施的，當時是為了促進對外貿易，鼓勵企業對外出口，因此，在大規模的對外出口情況下，實施出口退稅是對的。同時，也折射出國家對企業對外出口的鼓勵。

　　但現在情況截然不同了，隨著美債、歐債的出現，歐美國家已經大多陷入金融危機，他們自己的經濟已經顯‘虛’，購買力急劇下降。因此，這種情況之下，我們不能再把依賴放在出口上，應取消出口退稅，改為積極拉動內需。”周駿羽如是說。“如此一來，增值稅可以再減10%，相當于一個跌停板，所有的物價鏈條都會隨之下跌，對拉動我國內需、促進就業等都會有很大幫助。”周駿羽告訴本報記者，當然，取消出口退稅，也會對企業帶來一定影響，但這是情理當中的，很正常。一旦國外經濟形勢好轉，出口退稅政策還可以恢復。

　　關于增值稅有無進一步下降的可能，蔣應時沒有作出直接回答。他說，“營改增”現在僅是試點運行，根據實際征收情況是可以進一步完善改進的。

　　“營改增”全國推廣提速慎用“擴圍”二字

　　據了解，繼上海之后，北京申請試點營業稅轉增值稅改革已獲批，將于今年7月1日起正式實施。

　　“稅改風”刮起，大有一發不可收之勢。近日來，天津、重慶、深圳和南京、濟南等地方政府無一能夠“淡定”住，都在積極申請試點，有點躍躍欲試的味道。

　　對此，中央政府也有意加快推廣這項稅制改革的試點范圍。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，2012年要認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展“營改增”試點。

　　據財政部“營改增”試點工作辦公室公開信息顯示，進一步擴大試點范圍的口徑和路徑已基本確認，即具備條件的直轄市和省會，均將被鼓勵申請“營改增”試點。

　　3月4日，在政協經濟界別第36組討論會上，全國政協委員、國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮對此話題也頗有興趣。他十分看好“營改增”全國推廣。他說，提早開展“營改增”對第三產業、大面積就業行業和小微生產體的發展都有重要的促進意義。

　　心思縝密的劉克崮還建議，在提法上我們要盡量避開“擴圍”兩字，它很容易讓企業誤解為增加稅收。其實，實施“營改增”是為了給企業減稅減負。但因為“營改增”是一種替代關系，所以我們可以找一個中性的詞來形容，或者換一個大眾化的說法。

　　這一建議也得到了政協經濟界別第36組中許多委員的認同。