日前，國務院出臺《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發38號），對切實減輕物流企業稅收負擔、加大對物流業的土地政策支持力度、促進物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵整合物流設施資源、推進物流技術創新和應用、加大對物流業的投入、優先發展農產品物流業、加強組織協調等做出明確規定。

　　政策應該“垂直對接”

　　中央政府的政策與地方部門的落實現在是“兩張皮”，要讓中央政府的政策落地，就要讓政策與企業實現“垂直對接”。河北正定國際物流園總經理王曉光對記者說，政府是管理部門，政策制定的初衷不錯，但不了解企業的實際運營情況，導致政策到了企業實際執行的層面，往往就成了“兩張皮”，即政策與現實有“夾層”，“國八條”發布以后效果并不明顯，現在又是“國九條”，恐怕都是“不了了之”。

　　王曉光對記者說，物流園區的運營不是地產模式，它是一個實體，是一次性投資，要考慮長期受益，作為一個服務項目，應該是政府來投資，現在企業來投資，政府就要多支持，但現在的情況是，對于各個行業國家政策執行是“一刀切”。

　　從去年開始，國家降低投資，經濟實行軟著陸，對項目貸款資金，有的銀行已經停止了這一項貸款，“結構調整時期貨幣緊縮政策不能‘一刀切’，政策執行的單一性使得應該快速發展的行業也受到了限制。”

　　“應該怎么理解、執行和靈活運用政策，不但考驗企業家的智慧，更考驗政策執行者的智慧。”王曉光對記者說，“一刀切”的財政貨幣政策不利于經濟結構調整，要分析和準確運用國家政策，理念比政策本身更重要。

　　目前，物流園區有很多條件不可逾越，比如土地、資金、稅收等等，“園區的用地規劃是1500畝地，現在沒有完全落實，只落實了500畝，沒有土地指標就不能統一規劃，園區功能建設就受到很大影響。”

　　記者了解到，目前石家莊正定新區規劃建設，土地指標萎縮，“如果沒有更大的政策機遇，土地指標很難批下來。”

　　與正定國際物流園一樣，唐山豐潤天明鋼鐵物流公司也遇到了土地的“煩惱”。公司投建的唐山公路港項目，計劃用地1500畝，但現在土地部門僅批了80畝用地指標，嚴重影響了該項目的建設進程。“呼吁政府部門盡快解決企業的實際困難，用地方面的瓶頸制約對企業的規劃建設影響太大。”該公司物流部主任高欣對記者反映。“政府應該給的政策不能拖，企業拖不起，建物流園企業投資大，政策上再有打壓，有些只能被逼去做地產。”王曉光說。

　　企業不堪稅收“重負”

　　與上述園區的困難不同，山東魯中鋼鐵物流園區的困難則是稅負過重。“一平方米的用地收8元錢的稅，再加上征收的5%營業稅以及其他稅費，讓企業不堪重負。”魯中物流園鋼材貿易部部長趙健對記者說，對于物流園區征收的名目繁多的各項稅費先不說，就水電費一項，就屬于不合理的稅負。

　　園區內租賃商戶的水電費是代收的，園區本身沒有收益，但一旦走了園區的營業賬目，就要交5%營業稅，還有伴隨而來的教育附加稅和城建稅，加在一起有10%還多，再加上企業運營的各項稅收，“比例占了30%以上，企業無可奈何、有苦難言。”

　　園區用地有一部分是道路建設和公共綠化，這也都是按商業用地征收，一平方米8元錢，明顯不合理，“園區用地應該與制造加工業用地區分開來，把公共用地部分剔除出去，實際減輕企業負擔。”趙健說。

　　與魯中鋼鐵物流園的境遇一樣，唐山和平鋼鐵物流有限公司經理畢子河也對記者大倒苦水：“營業稅、倉儲費、吊裝費、房租費、土地使用稅，這些加起來就占去了公司營業收入的近3成比例。”

　　“物流企業與其他行業不一樣，占用土地面積大，投資強度高，回報周期長，政府要給企業一定的優惠政策，應該是先扶持再收益。”畢子河對記者說。

　　對于物流企業的稅收問題，中國物流與采購聯合會會長何黎明曾建議，要將物流業作為相對獨立的行業稅目對待，凡涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等物流環節，均視同綜合物流業務，設計使用統一的發票，設置統一稅率。

　　記者在走訪中了解到，像魯中、和平及正定國際物流園遇到上述困難的物流企業在其他地區還有很多，亟待相關部門及社會各界提供支持。

　　政策期待“落地”

　　翻閱國辦發38號文件，記者看到，《意見》把“切實減輕物流企業稅收負擔”列在了首位，要求有關部門要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。

　　而對于加大物流業的土地政策支持力度排在了第二位，提出加強和改善管理，在節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。同時指出，要科學制定全國物流園區發展專項規劃，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。“對于國務院的《意見》，我們正在抓緊有效對接。”記者致電河北省國資委規劃處，主管物流業的副處長習曉思對記者說，河北省物流業“十二五”規劃即將出臺，今后一個時期我們要把重點放在落實國務院38號文件上。“國家此次加大了政策支持力度，企業的難題有望得到解決。”在河北省冶金行業協會，副秘書長宋繼寬對記者說。近3年來，國家相繼出臺了多項針對物流行業的相關政策，從《物流業調整和振興規劃》到《農產品冷鏈物流發展規劃》再到《商貿物流發展專項規劃》，從土地、財稅、金融等多個方面推進物流的規劃建設。“在各項政策的催化劑作用下，物流行業在‘十二五’期間將迎來快速發展和全面升級的良機，行業發展和整合的步伐將提速。”中國物流與采購聯合會會長何黎明表示。

　　對此，唐山天明物流有限公司總經理郭順禮建議，政府要給物流企業創造一個有助于其發展的平臺環境，“支持能夠實現資源整合的物流平臺在運營模式上有所創新，優化資源整合模式，放大政府對物流產業引導的作用。”

　　那么《意見》出臺后實施的效果如何，業內人士表示，關鍵還要看落實。對此何黎明建議，應該強化政府部門間綜合協調機制，逐條制定落實的時間表和責任人，各有關部門都應從促進物流業發展的大局出發，形成推動落實《意見》的合力。