1 應急物流研究綜述

　　近年頻發的自然災害，引起理論學界從各個層面對如何應對應急事件進行了深入研究。物流作為應對災害的必要活動與環節，也成為物流學者探討的對象。應急物流是在非常規的狀態下，以最佳的效益使必需物資實現快速地流動與轉移。

　　在應急物流的概念方面，有觀點認為應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。在應急物流特征方面，有論文總結為時效性、非預見性、需求的急迫性和多樣性、軍地物流的共同參與性、應急物流供應的弱經濟性。在應急物流體系建設和運作方面，某些觀點認為，有必要根據我國的政府結構和物流運作流程，建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施;應急物流成功運作的關鍵是加強政府在應急物流組織保障體系中的作用，加強應急物流信息保障系統和交通運輸保障體系的建設。有些觀點認為應急物流與軍事物流從廣義上講具有相通的地方，應急物流可以看作是地方運作的帶有戰爭色彩的軍事物流，軍事物流也可以看作是由軍隊組織實施的應急物流。

　　還有觀點提出中國物流應急機制的建立，必須推動物流的社會化功能的全面發展，讓全社會認識到物流的社會價值;建立和完善政府部門之間的協調機制，特別是物流部門與非物流部門的協調機制;中國應急物流機制的建立，還有賴于專業第三方物流和逆向物流產業的發展。

　　2 我國傳統應急物流存在的問題

　　2.1目標單一

　　我國應急物流存在著目標過于單一性的問題。嚴格意義的物流管理就其本質來講，是為了降低一般運作過程中不必要的浪費，雖然應急物流對時間的追求高于一切，但根據應急物流管理的本質，應急物流應該是在保證最短時間送達所需物資的前提下，對物資運送過程進行計劃、組織與控制，以實現其必要的經濟價值與費用的節約。速度與時間是應急物流管理的前提條件，但不是唯一目標。理論學界中雖然也提出應急物流除時間目標外，還有一定的經濟性，但對這一問題認識的還不夠清晰與統一，往往把應急物流看成是一項緊迫的軍事或行政任務，而不能從其理論本性認識與優化。

　　在實際運作過程中，應急物流的目標過于單一的問題表現得更為突出，一旦出現緊急狀況，無論政府還是企業往往為了單一目標不惜一切代價，這主要是由于主導應急物流的力量為行政權力，責任部門為了完成行政命令而出現“窄視現象”，不能統籌考慮應急物流的綜合效益問題，可能造成應急物流運作的高成本等不良現象。

　　2.2運作機制不完善

　　在我國應急物流的運作過程中，也存在著一些不完善的地方。如從應急物流運作機制角度來講，機制應具有長效性、指導性與可操作性。對于突發事件，雖然我國各級政府部門制定出一系列的相應規劃，但往往是一些指導性的文件，且對參與應急物流運作的機構不太了解，實際操作性不強;

　　從指揮角度來講，當應急事件發生時，一般情況下會有一個指揮機構，但指揮機構分工不夠明確，就物流這一單項應急活動而言，沒有統一的指揮分管機構。從協調角度來講，在應急物流運作過程中，各參與部門往往各自為政，缺乏協調，有些參與者是出于道義上的，有些是統一安排的，各方沒有形成有效的銜接，突出表現在信息溝通不暢等問題上。

　　2.3監督機制缺失

　　良性的運作必須建立在完善的監督機制之上，在我國應急物流的運作過程中，存在一定的監督機制缺失的現象。應急物流由于時間較緊，事中的監督與控制機制容易被忽略，事后人們又較關注結果，且應急物流很多情況下不是常發事件。對應急物流的評價體系也顯得不夠重視，如應急物流過程中貨物質量、運輸質量、物資分發、期間所發生費用、對過程與結果的考評等問題。監督機制的缺失直接導致了應急物流運作的盲目性、不規范性、不經濟性，甚至造成應急物流中的不道德與違紀現象，這些為應急物流的高效運作帶來不確定因素。

　　3基于供應鏈視角的應急物流優化

　　供應鏈管理作為物流管理的高級階段，以需求為導向，以合作、協同為核心，對物流運作服務、柔性與成本進行改進，其從更加寬廣的視角對供應鏈上的整個物流環節運作狀況進行審視，從價值本質角度對物流運作進行優化，使物流最優成為可能。對應急物流來說，要想進一步優化其運作，達到理想的效果，需要從供應鏈視角對其進行審視。

　　3.1 組織的優化

　　從供應鏈管理角度來看，物流組織網絡是一個網鏈結構，網鏈結構的構建直接關系到應急物流運作的效率，在構建時應注重以下方面。

　　3.1.1確立并發揮核心組織的功效

　　根據供應鏈管理理論，一個高效的供應鏈體系中有一個核心組織發揮著主導性作用，各參與者圍繞核心組織進行物流運作。由于應急物流的特殊性，這個核心組織必須具有強大的影響力，以至調動整個供應鏈上的物流運作，因此這個組織應當由政府機構來承擔。與一般供應鏈組織構建所不同的是，一般供應鏈中核心企業的確定是通過核心企業自身強大的影響力，以經濟利益為紐帶，以契約等形式加以約束，核心企業實現對整個供應鏈的協調;而對于應急物流來說，核心組織的確定以及對整個供應鏈的控制，是以法律法規及行政權力確定的。

　　3.1.2精簡并優化應急物流供應鏈組織

　　在應急物流供應鏈組織的構建過程中，一方面需要強有力的核心組織與機制做保證，另一方面，為了實現應急物流對時間的追求，整個供應鏈結構要盡量精減以節約運作過程中組織與組織之間的轉換時間。從源頭到最終應急物流的實現，整個過程參與者不易過多。

　　3.1.3吸納第三方物流及特種物流的組織參與

　　根據供應鏈管理理論，最佳的物流供應鏈組織體系是由在每個運作環節都具有核心能力與相對優勢的參與者構成，只有這樣才能實現強強聯合，實現供應鏈運作的最優。考慮到應急物流過程中物流條件如時間的緊迫性、道路的復雜性等，在應急物流供應鏈組織體系的構建過程中，要充分利用和吸納社會上的第三物流企業及專業特種物流提供者，以發揮其核心能力，達到應急物流運作的目的。

　　3.2流程的優化

　　流程管理是應急物流管理的主體，應急物流的目標就是通過高效的流程體系以實現物資的快速流通。對于應急物流流程的優化，應立足于整個應急物流的供應鏈，不僅要對各參與者內部運作進行考慮，還需要對整個物流供應鏈過程進行統籌考慮。應急物流的流程主要包括需求的確定、物資的準備、配送、分發等環節，在實現應急物流的流程過程中應注意以下方面。

　　3.2.1建立應急物流轉運與配送中心

　　建立物流供應鏈上的結點是為了更好地實現物流供應鏈上物資的流動。應急物流運作過程中，應在災區附近，或災區內部建立應急物流配送中心，物資經由外部運入之后，經過必要的作業，然后運往各個需求點。外地運入應急物資是大批量少品種的長途運輸，而需求點的需求特點是多品種小批量，所以建立應急物流配送中心是十分必要的，可以優化整個應急供應鏈的流程。另外，通過對物資進行暫時儲存分揀，還可以實現共同配送，防止道路過于擁堵，提高運送效率。當然，在特殊情況下也會有直達運輸。

　　3.2.2基于價值的流程環節優化

　　以價值鏈理論為指導，優化對時間及費用造成浪費的環節。供應鏈管理強調從價值本質審視整個流程，優化或去除對價值造成浪費或根本不產生價值的環節。對于應急物流來說，價值主要表現在時間、費用等方面，對于應急物流流程，要從基于時間的價值角度考慮，找到關鍵的時間瓶頸，想辦法予以解決。另外，美國供應鏈管理者，在對供應鏈流程管理優化中提出“端到端”的流程體系，提出供應鏈流程的戰略資產觀，要求要從源頭對流程進行規劃與控制，從計劃、采購、運作直到最后的每個環節都要抓住核心內容，實現整個流程的“端到端”控制與管理。

　　3.2.3建立應急物流信息平臺

　　根據供應鏈管理理論，高效的流程來自信息的有效集并，在應急物流運作中，必須保證信息的高效與流暢，且能有效集并，一方面為運作計劃奠定基礎，另一方面也使整個運作更加柔性。

　　3.2.4重視應急物流中的逆向物流

　　在應急物流運作過程中，過去只重視正向物流，而對逆向物流關注不夠。供應鏈運作體系是雙向的，良好的物流流程必然包含正向與逆向的統一。如在應急事件發生時，需要大量的必須物資快速進入受災地區，同時，也需要把災區的很多破壞了的物資運送出來，只有這樣才能保證災區系統的正常。另外，在應急物流流程中重視逆向物流也是最大程度保護環境的必要手段。

　　3.3合作模式的優化

　　供應鏈管理理論最大的特點就是強調供應鏈成員之間的合作，只有充分合作、進行協同才能有效實現整個供應鏈的高效運作。對于應急物流來說，參與主體具有多元性，地理分布較廣，各組織單位能否密切合作，合作的效果與效率，直接決定著應急物流的運作效率與效果。

　　3.3.1合作主體的構成

　　在我國應急物流運作中，需要的合作主要包括地區間合作、軍民合作、上下游間的合作等。首先要處理好這些主體之間的關系。對于地區之間的合作來說，應建立長效的物流合作機制，一旦出現危機，地區間的應急預案就可以啟動。以糧食為例，我國糧食產銷非常不平衡，東南沿海作為糧食主銷區，在非常規狀態下就有可能出現糧食消費危機，這就要求東南主銷區與東北等主產區在平日就建立合作機制。對于軍民合作來說，在我國應急物流組織的構成中，軍隊起到主要作用，需要充分發揮軍隊的作用，另一方面也要合理引導民眾的參與。民眾合理的參與可以對應急物流起到很好的補充作用，但如果參與不當，則會對整個應急物流造成一定的混亂，所以在進行應急物流的管理過程中，要注意對民眾的合理引導，實現軍民之間的合理合作。對于應急物流中的上下游來說，更需要密切合作，以實現運作中的無縫連接。

　　3.3.2合作動因的優化

　　對合作動因的分析可以清楚地認識合作的內在機理。在供應鏈管理中，合作動因可以是發展企業的核心競爭力與實現經濟利益，即所謂的雙贏甚至是多贏。而在應急物流中，合作的動因可以分為兩種，一種是內在的需求，即合作雙方往往是從道義上意識到必須密切合作，把自己融入到應急物流供應鏈中;另一種是外在壓力，即行政命令式的，且這種是主要的動因。這種比較注重行政命令為主、道義為輔的情況，會經常出現合作雙方配送不密切的現象。從長遠角度應適當考慮經濟上的合作動因的開發與利用，對合作進行有效的激勵或是懲罰。

　　3.3.3合作過程的優化

　　在應急物流供應鏈參與主體之間的合作模式上，應改變過去傳統的簡單交易與行政合作的模式行為，而要從長遠性、全局性與戰略性的角度來考慮，優化合作雙方的目的與方式，使合作更加具有計劃性、協調性。合作關系要形成一種常態性，在平時就制定應急物流合作預案，并通過定期或不定期的互訪與演練，使之更加順暢，從深及廣度上優化合作模式，甚至創新合作模式。

　　4績效評價體系與考評的優化

　　良好的績效評價體系是供應鏈管理的保證，應急物流雖然具有一定的特殊性，但也需要進行評價與考評，一方面保證應急物流的正常運行，另一方面也起到一定的激勵作用，并可以為以后的應急物流運作積累經驗。

　　(1)加強應急物流的法制法規建設。在應急物流中，會出現有個別人為了謀取利益，對應急物流人為設置障礙。應急物流是國家或地區面臨緊急狀態下的救援行為，為了保證行為的有力、有效，國家應從法律法規方面對相應行為進行規范，防止應急物流過程中的不正當行為。

　　(2)加強運作過程的監督。對于應急物流，應當實施運作過程的監督，成立相應監督與審計機構，制定相應的監督辦法。針對現實狀況，制定一系列的相應指標，對整體應急物流從時間、質量、經濟等角度進行考察，不僅要注重應急物資送達災區，還應特別重視最后的配送，處理好整個供應鏈上“最后一公里”的問題。只有實施全過程的監督，才能使應急物流得到有效的控制，這才是應急物流配送體系能否真正發揮作用的關鍵。

　　(3)對應急物流結果進行合理評價與獎懲。在應急物流結束時，應當對整個過程的應急物流實施評價，并根據結果對參與方進行一定的獎罰，這樣才能更好地總結經驗，調動廣大參與者的積極性。