中歐紡織品雙方業(yè)已簽署了《磋商紀(jì)要》，商定采取過渡性靈活措施，妥善解決《中國部分輸歐紡織品和服裝諒解備忘錄》執(zhí)行中出現(xiàn)的貨物壓港危機(jī)，歐盟將放行所有滯港貨物；實(shí)際滯港貨物數(shù)量雙方各承擔(dān)一半，其中歐方承擔(dān)部分，歐盟將通過增加2005年備忘錄規(guī)定的數(shù)量解決，中方承擔(dān)部分將通過個(gè)別品種的調(diào)劑來解決。

　　這項(xiàng)方案顯然符合歐盟方面的利益，在9月5日中歐雙方就輸歐紡織品壓港危機(jī)解決方案舉辦的新聞發(fā)布會上，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森對此評價(jià)為“我們找到了一個(gè)令人滿意的平等解決方案”。

　　此次談判開始之前，我曾經(jīng)提出以下4項(xiàng)原則用以衡量輸歐紡織品壓港危機(jī)解決方案是否合理：合法性原則、中國利益原則、歐盟利益原則和可行性原則。

　　其中，國人最關(guān)心的無疑是中國利益原則，即解決方案不能損害中國利益，不能讓中國企業(yè)和工人付出額外的代價(jià)，這項(xiàng)原則的底線是明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額不應(yīng)少于今年實(shí)際使用的配額。

　　之所以如此，是因?yàn)橹袊鴱S商為了滿足今年歐盟市場的較大需求，必須添置設(shè)備和人手；如果解決方案導(dǎo)致明年中國受限紡織品對歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，那么中國廠商今年添置的設(shè)備明年就要閑置，今年新雇傭的工人明年就要下崗，對于中國廠商和工人顯然不公平，中國工人在這個(gè)過程中蒙受的損失尤其大，因?yàn)槠渲写嬖跈C(jī)會成本。

　　根據(jù)上述原則，如果完全依靠預(yù)支明年配額解決問題，那么只有在預(yù)支比例較小時(shí)才不至于損害我方利益，預(yù)支配額超過比例將導(dǎo)致明年中國受限紡織品對歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，有損中方利益。

　　迄今中歐雙方官方發(fā)布的新聞稿文字非常簡略，只是說《磋商紀(jì)要》規(guī)定，壓港紡織品一半通過歐盟追加配額解決，中方承擔(dān)的一半將通過個(gè)別品種的調(diào)劑來解決。這樣就給公眾留下了兩個(gè)懸念，需要等待公布細(xì)節(jié)。

　　第一個(gè)懸念是“調(diào)劑”的具體含義。所謂“調(diào)劑”，有兩種可能，一種可能是同一品種跨年度的調(diào)劑，即預(yù)支明年、后年配額；另一種可能是同一年度內(nèi)跨品種的調(diào)劑，即將配額過剩品種的剩余配額轉(zhuǎn)移到配額不足的品種上。

　　如果是前者，那么只要不導(dǎo)致明年可用配額少于今年實(shí)際使用配額，那對中方而言就沒有什么代價(jià)；如果是后者，那么中方無須反對。

　　由于中歐雙方目前都沒有公布細(xì)節(jié)，所以我們暫時(shí)還無法具體計(jì)算解決方案對明年我國受限紡織品可用出口配額與今年實(shí)際使用的配額的影響。

　　不過，商務(wù)部新聞通稿中聲明達(dá)成的解決方案“在數(shù)量上為中國服裝紡織企業(yè)的發(fā)展留下了空間”，那么我們的企業(yè)應(yīng)該大可放心，因?yàn)閺?月份中歐紡織品備忘錄達(dá)成后新聞公告的措辭風(fēng)格中就可以看出，中方某些簡短的用詞中往往頗有玄機(jī)。

　　《備忘錄》規(guī)定，在2005年6月11日至2007年底期間內(nèi)，對上述10類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量，增長率似乎不高；但由于計(jì)算確定“合理基數(shù)”時(shí)把中國對歐紡織品出口高速增長的今年一季度納入考慮了，結(jié)果，與2004年出口配額相比，10類受限紡織品中，除棉布和桌布今年出口配額增長率分別為80%和93%以外，其余8類今年出口配額增長率均超過100%。因此，“在數(shù)量上為中國服裝紡織企業(yè)的發(fā)展留下了空間”背后是什么內(nèi)容，我們且拭目以待。

　　第二個(gè)懸念，如果中方新聞公告中所謂“調(diào)劑”意味著把某些品種過剩的配額轉(zhuǎn)移到配額不足的品種上，那么這種配額轉(zhuǎn)移按照什么方式折算？我認(rèn)為，這種數(shù)量調(diào)劑不應(yīng)當(dāng)是一對一的，因?yàn)椴煌贩N之間的單價(jià)差別較大，按照價(jià)值折算成數(shù)量進(jìn)行調(diào)劑方才公平合理。

　　毋庸諱言，最終達(dá)成的協(xié)議與中國紡織服裝業(yè)界所期望的最優(yōu)條件還有一段差距，因?yàn)榇蠹叶枷Ｍ麎焊奂徔椘纷詈媚軌蛉坑米芳优漕~解決清關(guān)問題。但是，我們對談判目標(biāo)的期望值應(yīng)當(dāng)適度。我認(rèn)為，中方之所以沒有強(qiáng)求對方全部用追加配額方式，可能是考慮到了以下問題：

　　第一個(gè)問題是解決方案在歐盟內(nèi)部的政治可行性，要考慮其能否通過歐盟委員會的審查，主要是能否通過那些主張限制中國紡織品的國家的審查。畢竟，紡織品壓港危機(jī)爆發(fā)后，歐盟保護(hù)主義勢力雖然略顯狼狽，卻絕對沒有偃旗息鼓，而是同樣在積極活動，致使歐盟內(nèi)部對解決方案遲遲難以達(dá)成共識。如果說一半對一半的解決方案他們還有較大可能接受的話，那么，全部靠追加配額解決的方案他們恐怕無法接受。對付貿(mào)易保護(hù)主義我們需要持久戰(zhàn)，而不能指望速決戰(zhàn)。

　　第二個(gè)問題是眾多歐盟中小進(jìn)口商、零售商的承受能力，他們每天要為壓港貨物支付高額倉儲費(fèi)用，損失與日俱增，實(shí)在是拖不起時(shí)間。他們是中國企業(yè)在歐盟市場的銷售網(wǎng)絡(luò)，如果他們元?dú)獯髠酥疗飘a(chǎn)，明年中國的企業(yè)就要減少許多老客戶了，這對中國企業(yè)有何好處？

　　此外，中歐雙方已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)利益是構(gòu)筑這種關(guān)系的基礎(chǔ)要素之一，但不是全部，如果雙方?jīng)Q策層在不同利益之間達(dá)成某些利益交換的默契，應(yīng)該不足為奇。

　　目前的協(xié)議可能不一定能夠保證未來兩年內(nèi)中歐紡織品貿(mào)易不出現(xiàn)新的問題，但應(yīng)該不會是歐盟發(fā)起新的限制措施，從簽署《備忘錄》到爆發(fā)紡織品壓港危機(jī)的戲劇性轉(zhuǎn)變足以令眾多當(dāng)事人印象難以消磨。

　　在雙方簽約后的新聞發(fā)布會上，當(dāng)被問及中歐貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，曼德爾森就斷然否認(rèn)中歐之間發(fā)生了貿(mào)易戰(zhàn)：“紡織品問題進(jìn)一步顯示了自由貿(mào)易的重要性，歐中雙方過去、現(xiàn)在和將來都不會發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，我們擁有共同的利益，并且希望這種利益持久。”

　　作者：梅新育 博士后 商務(wù)部 研究院 研究員