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　　真實的中國縣域經(jīng)濟

　　提到中國經(jīng)濟最好的城市，大概率會在北上廣深里面挑一個。但如果要問，誰是中國經(jīng)濟最好的縣城？估計很多人會回答不上來。想象這樣的一個情景，大排檔、塑料椅、老街道、老房子、小河灘、小廣告，你想到了什么？這一系列景象，構成了一個縣城的典型畫面，這是中國一半人口的記憶。

　　截至2023年4月，中國大陸共計1299個縣，117個自治縣；另有977個市轄區(qū)、396個縣級市、49個旗、3個自治旗、1 個特區(qū)、1個林區(qū)，合計2843個縣級區(qū)劃。有1472個縣城常住人口達1.6億，再加上以縣城為中心的周邊農(nóng)村也有5個億的常住人口。由此，生活在縣城及其周邊輻射地區(qū)的常住人口總數(shù)達到了6.5億之多，超過了中國人的一半。如果說北上廣深是中國的衣裳，那么縣城就是中國的底色。

　　在中國縣級行政區(qū)中，發(fā)展最好的縣城大部分都來自東部地區(qū)。2021年中國GDP最高的十個縣級行政區(qū)中，江蘇獨占5席，并且包攬了前三名，分別是昆、江陰、張家港，GDP分別達4748億、4580億、3030億。這是什么概念呢？經(jīng)濟最強的縣昆山，其GDP不僅在縣域排名全國第一，而且超過了貴陽、蘭州、海口等八個省會城市的GDP，如果把前三名縣域的GDP相加，總額達到了1.24萬億元，超過全國20個省會城市的GDP。而GDP排名第4的縣域則是晉江，其位于福建省，GDP達2986億元，在晉江僅上市公司就至少有50家，安踏、特步、七匹狼等，可都是晉江知名品牌。此外，江蘇常熟、浙江慈溪、江蘇宜興、湖南長沙、陜西神木和浙江義烏，依次名列GDP的5-10名。各類縣域都有其自身的特色。

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　　縣域經(jīng)濟的類型有哪些？

　　常熟是紡織業(yè)的基地，義烏小商品聞名全國，陜西神木則是中國最大的煤炭生產(chǎn)基地。2021神木產(chǎn)煤量達到3.09億噸，以全縣常住人口58萬計算，平均每人每天能產(chǎn)出兩千九2970斤煤。當然，中國并非所有的縣域都經(jīng)濟發(fā)達，總體呈現(xiàn)東強西弱局面。在GDP前100名的縣域中，江蘇、浙江和山東最多，數(shù)量分別達25個、17個和14個，三者總和達到了56個，超過了百強縣數(shù)量的一半。而在很多中西部省份，全省一個百強縣都沒有現(xiàn)象非常普遍。以湖南省為例，2021年湖南GDP排名全國第九，算是一個優(yōu)等生了。但在湖南的122個縣域經(jīng)濟中，GDP在50到400億之間的占比為72%，這什么概念呢？美的是以賣空調(diào)和小家電，那個美的電器一年收入在3400億左右，如果換算成GDP，一個美的電器相當于三十四個縣城，一個美的就可占掉湖南省幾十個縣域的GDP。放眼全國，江蘇、浙江那樣動不動GDP就幾千億的縣城，畢竟是少數(shù)。而GDP在50到200億左右的縣域，還是中國縣城的普遍情況。中國不同地區(qū)縣城的發(fā)展還存在很大差距，那些發(fā)展的比較好的縣城，靠的又是什么呢？這些縣城主要有這么幾個類型。第一類是產(chǎn)業(yè)功能型縣城。就是某個產(chǎn)業(yè)非常集中的縣城，比如義烏小商品、晉江服裝業(yè)、常熟的紡織業(yè)，再比如號稱宇宙中心的曹縣，漢服供應量占全國漢服銷量三分之一，曹縣的棺材也是遠銷海外，號稱承包了九成日本人的生后事。江西資溪縣則號稱中國面包之鄉(xiāng)，著名的鮑師傅創(chuàng)始人就是從這個地方走出來的。第二類縣城是自然資源型縣城。比如陜西神木縣就是煤炭資源型。再比如桂林的陽朔縣，就是自然旅游資源型縣城。所謂桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林，這種縣城基本屬于老天爺賞飯吃，獨特的資源是具有稀缺性的，靠山吃飯是這類縣域的典型存在形式。

　　第三類就是大城市周邊縣城。這類縣城因為靠近經(jīng)濟中心城市，能夠承接大城市的產(chǎn)業(yè)和人口。比如湖南長沙的長沙縣、靠近合肥的肥西縣、靠近南昌市的南昌縣都屬于這一類，依靠的是中心城市的產(chǎn)業(yè)、服務、人才等一些的溢出輻射效應，享有的是對大城市資源承接紅利。

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　　要發(fā)展，關鍵是什么？

　　仔細觀察一下就能發(fā)現(xiàn)，上述三個類型縣城通常來說都不會太差，因為他們解決了兩個很重要問題，就業(yè)和人口。或者說這其實是一個問題，因為人口是跟著就業(yè)走，哪里有產(chǎn)業(yè)，哪里就人口聚集，所以縣城的發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關鍵。國家發(fā)布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設意見》，除了提到上面三類縣域經(jīng)濟類型外，還專門提了這么一句話：“要引導人口流失縣城轉型發(fā)展，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”。這個文件其實點出了很多共同問題，那就是產(chǎn)業(yè)微弱、人口流失等。現(xiàn)在年輕人還愿意回縣城工作嗎？

　　其難點有兩方面：第一，縣城找不到合適的工作；第二，縣城環(huán)境太差，待不住。所以廣大中西部縣城要發(fā)展、要解決的也是這3個核心問題。

　　一是快遞物流體系發(fā)展。涉及了商品的流通、存儲與配送，其中較為重要的則是快遞物流體系的搭建。依照“要致富先修路”，現(xiàn)在已經(jīng)不缺路了，而是需要能有路上跑的人、車與貨了，其關鍵則在于快遞物流體系的搭建；

　　二是善治。主要是改善治理環(huán)境，既包括硬件環(huán)境的改善，也包括公平高效的軟環(huán)境改善，讓企業(yè)和人才有舒適的空間。很多年輕人之所以擠到城市發(fā)展，無非就是依賴有就業(yè)機會，城市能夠提供公平、高效的發(fā)展環(huán)境。大多數(shù)縣城其實多多少少都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，只不過有的縣城有地緣優(yōu)勢。譬如東部地區(qū)的縣城區(qū)位條件好、交通運輸快、招商引資多，所以發(fā)展也更為迅速。而中西部縣城則由于地緣相對閉塞，交通成本高，所以面臨產(chǎn)業(yè)如何走出去的問題；

　　三是投融資：縣域經(jīng)濟的發(fā)展關鍵是“錢”的充沛性，而采取多樣的手段進行開源就成為了支撐發(fā)展的關鍵。

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　　快遞物流體系：縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施

　　2021年，商務部等17個部門發(fā)布《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的意見》；2023年，中央一號文件中強調(diào)了加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系。兩個文件均進一步強調(diào)了縣域商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及對快遞物流配送體系的加速發(fā)展。商業(yè)、零售與快遞物流，共同構成了拉動縣域消費市場的關鍵，而快遞物流則成為了擔負消費拉動的基礎設施，其不是簡單的商品流通、運輸?shù)氖袌鰠⑴c者，而是搭建縣域商業(yè)基礎設施的實踐者。

　　從目前我國的道路基本狀況來看，全國高速公路已經(jīng)鏈接了中國88%的縣級行政區(qū)，國道的車輛通行里程25.77萬公里，已基本覆蓋全中國的縣域，農(nóng)村層面的公路總里程達到了446.6萬公里。我國具備全世界最廣、最長的路網(wǎng)，這為快遞物流提供了廣大的實踐空間。事實證明其實踐成果也是相當喜人的，當前縣域的配送中心已有1100多個，鄉(xiāng)村電商快遞服務站有14.6萬個，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達98%以上，這一切都說明了快遞物流作為縣域商業(yè)的基礎設施，已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。縣域的快遞物流體系是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，對暢通農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行渠道、提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進農(nóng)村消費升級，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系具有重要作用。

　　有關縣域的快遞物流，需要縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面來看。首先是縣域，其作為商品、交易、貿(mào)易的中心，承擔有重要的節(jié)點樞紐作用。其關鍵點在于各類商品的流通、交易與上行下達，進而需要具備的存儲、分流、分配功能，配送中心、轉運中心、采集配中心、大型冷庫等一系列樞紐特質(zhì)的基礎設施，是縣城所需要重點關注的要點。

　　中國有那么多縣城，商業(yè)環(huán)境各有不同，建立標準化的中心、設施勢必會遇到貨源不足、成本高、效率低等情況，進而需要結合現(xiàn)有的設施資源，靈活多樣的進行建設。例如借助現(xiàn)有的物流網(wǎng)點開放閑置空間進行倉儲、分揀與裝配貨物；對于閑置工廠與場所改造，盤活閑置資產(chǎn)；利用現(xiàn)有物流基礎設施進行多業(yè)務的疊加，以進一步降低運營成本等，以最大的靈活性、多樣性來順應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，從現(xiàn)有的基礎設施來看，并非所有的縣域都有完整的功能性配備，進而仍然需要在覆蓋面上增強對相應中心設施的搭建，這并不意味著簡單復制，而是需要基于縣域當前、未來的發(fā)展需要，有針對性的選擇性建設，避免一擁而上的建設，造成資源的浪費。當前，我國在商業(yè)流通方面，不僅要考慮商品的下行，同時也要考慮農(nóng)產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品的上行問題，縣城層面是下行與上行咽喉區(qū)域，其對應的各類中心基礎設施完備性，以及其運行效率的高低，以及服務體系的多樣性，直接決定著流通的順暢度，進而需要重點關注其樞紐特質(zhì)的各類中心建設。

　　其次，則是要談村鎮(zhèn)層面的快遞物流體系。這個問題非常服務，總結而言，快遞物流體系越下沉，越會遇到規(guī)模性約束，其表現(xiàn)為路遠、難走、人稀、貨少、點缺、成本高等問題。解決此類問題，我國及各家快遞公司都進行了大量的嘗試與努力，例如共配、服務驛站等，很多創(chuàng)新都得到的市場的驗證，實施效果是非常明顯的。但應對不斷增長的市場需求，要實現(xiàn)上行下達到物流暢通，依然需要大開腦洞的創(chuàng)新思考。在此需要借助融合思維來加以考慮，所謂融合，就是依照現(xiàn)有的物流基礎設施與各類社會資源與設施進行融合，例如“交快合作”，截止至2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車。2020年全國農(nóng)村客運站總數(shù)達33萬個，農(nóng)村客運車輛達32萬輛。如此多的客運車輛，可進一步夾帶快遞物流貨件進行上行下達，能充分運行現(xiàn)有的社會資源，實現(xiàn)彼此合作與融合；在網(wǎng)點方面，中國郵政擁有最為廣大的郵政網(wǎng)點，其具備高密度的網(wǎng)點優(yōu)勢，如能實現(xiàn)空間開放，作為驛站節(jié)點，“快郵”融合將實現(xiàn)快遞企業(yè)貨物與普郵網(wǎng)點間的結合，無形之中增添了更為寬廣的服務網(wǎng)點，實現(xiàn)兩者間的資源共享與融合。類似可考慮的創(chuàng)新舉措還有很多，其關鍵還在于融合思維的運用。有關村鎮(zhèn)的快遞物流體系搭建，還需在收、派、轉、存等諸多方面有所布設。

　　縣域經(jīng)濟的快遞物流體系搭建，是一個的“縣城中心+村鎮(zhèn)輻射”的體系，縣城是心臟，而村鎮(zhèn)是毛細血管，彼此之間所強調(diào)的要點是不同的，雖然都在強調(diào)覆蓋、車輛、人員、成本等一系列指標，但需要各有側重的進行關注與理解。