編者按：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長(zhǎng)周小棋在2022中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作大會(huì)暨第二屆世界一流港口多式聯(lián)運(yùn)大會(huì)上致辭。現(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容整理如下。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的二十大勝利召開(kāi)，擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，寫(xiě)入了二十大報(bào)告。作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，對(duì)于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)物流降本增效、推動(dòng)綠色低碳意義重大。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展；完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程 “一單制”服務(wù)。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》明確，到2025年基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。

　　近年來(lái)，在各省市自治區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的共同推動(dòng)下，以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展成效顯著。

　　主干通道持續(xù)強(qiáng)化，沿海港口功能布局優(yōu)化調(diào)整，主要港口加快打造世界一流港口，長(zhǎng)江黃金水道功能不斷提升，西部陸海新通道快速發(fā)展，陸橋、沿江、滬昆、京滬、京港澳等通道能力持續(xù)提高。

　　集疏運(yùn)體系不斷完善，進(jìn)港鐵路“最后一公里”加速補(bǔ)齊，一批鐵路專用線陸續(xù)建成，沿海港口主要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過(guò)60%，長(zhǎng)江干線主要港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施加快建設(shè)。服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升，“一單制”加快推進(jìn)，通關(guān)服務(wù)持續(xù)  改善，鐵路運(yùn)單物權(quán)化開(kāi)展試點(diǎn)，多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和集裝箱服務(wù)體系不斷完善。

　　重慶市會(huì)同有關(guān)方面創(chuàng)新開(kāi)展西部陸海新通道“一箱到底”模式實(shí)踐，2022年前9個(gè)月累計(jì)簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單3085單，貨值2.9億美元。

　　聯(lián)運(yùn)貨物快速增長(zhǎng)，2022年1—10月，全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)完成729.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)18.6%；長(zhǎng)江干線完成江海聯(lián)運(yùn)14億噸，占總吞吐量的40%，其中集裝箱江海聯(lián)運(yùn)規(guī)模占到集裝箱吞吐量的60%以上；西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)“天天班”，2022年1—10月累計(jì)開(kāi)行6210列，發(fā)送62.1萬(wàn)標(biāo)箱，箱量同比增長(zhǎng)19.7%。

　　但是，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍存在諸多矛盾和問(wèn)題。沿海港口集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)比重僅為2.7％左右，較發(fā)展目標(biāo)存在很大差距；“最后一公里”未完全打通，進(jìn)港鐵路仍存在突出短板；標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則缺乏有效銜接，鐵海聯(lián)運(yùn)仍存在關(guān)鍵堵點(diǎn)；鐵路與港口企業(yè)間利益難以協(xié)調(diào)，共享機(jī)制亟待建立健全。

　　2022年9月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通實(shí)施方案》，聚焦沿海主要港口，以推進(jìn)重要港區(qū)接入疏港鐵路，加快港口集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”為切入口，全面推進(jìn)構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

　　重點(diǎn)就建立完善集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)體系提四點(diǎn)建議，供大家參考。

　　一是突出規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃。

　　相關(guān)地方、港口、鐵路企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要意義，落實(shí)好主體責(zé)任，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照因地制宜、一港一策的原則，結(jié)合港區(qū)功能定位和發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)謀劃港口鐵路集疏運(yùn)設(shè)施布局，主要港口重要港區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃無(wú)縫銜接、功能完備、能力匹配的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。

　　二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、有序推進(jìn)。

　　加快前期工作，統(tǒng)籌實(shí)施一批集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，加快完善接卸、堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、道路等配套設(shè)施，推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)與碼頭堆場(chǎng)順暢銜接。

　　按照市場(chǎng)化原則，積極探索以股權(quán)合作方式共同推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加快提升港口后方鐵路通道運(yùn)輸能力，擴(kuò)建改造不滿足運(yùn)輸需求的瓶頸路段。

　　三是改進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)、提高效能。

　　以陸橋運(yùn)輸通道、長(zhǎng)江黃金水道、西部陸海新通道等干線通道為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路與海運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索建立統(tǒng)一的貨物分類標(biāo)準(zhǔn)，深化鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)信息聯(lián)通和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式，加強(qiáng)班列班次運(yùn)力與集裝箱班輪船期的有效銜接，打通集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)梗阻。研究加大35噸敞頂箱使用力度，建立敞頂箱內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

　　四是完善工作機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)。

　　多式聯(lián)運(yùn)是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。部門(mén)間、地區(qū)間、企業(yè)間要加強(qiáng)合作，研究建立統(tǒng)一的鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次委托、全程服務(wù)”。

　　要規(guī)范鐵海聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，推動(dòng)優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)。深化“一單制”應(yīng)用，加強(qiáng)鐵路運(yùn)單與海運(yùn)提單銜接，推進(jìn)單證物權(quán)化，拓展國(guó)際貿(mào)易和金融增值服務(wù)。建立健全共享機(jī)制，解決企業(yè)間利益沖突，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

　　大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步加大支持推進(jìn)力度，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入研究，與大家一道共同努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，破解梗阻難題，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局做出更大貢獻(xiàn)！